十年磨一劍

王興

2009年11月18日，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（簡稱《長吉圖規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布。這是我國迄今為止批準的唯一一個沿邊開發(fā)開放區(qū)域規(guī)劃，標(biāo)志著以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，并被賦予沿邊開放先行先試的使命。

如今10年過去了，吉林人以敢為人先、不辱使命的精神，擼起袖子加油干，使長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得了驕人業(yè)績。

全方位對外開放新格局初步形成。長吉圖戰(zhàn)略深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，著力服務(wù)東北老工業(yè)基地振興，統(tǒng)籌兼顧向東和向南“雙翼并進”，不斷加強與東北亞各國間的務(wù)實合作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、對接京津冀協(xié)同發(fā)展。同時，我省發(fā)揮中部地區(qū)優(yōu)勢，積極打造核心對外合作平臺，初步形成了沿邊開放與內(nèi)陸開放并舉、向東開放與向南開放并進的全方位對外開放新格局。

頂層設(shè)計日趨完善。編制完成了《長吉圖戰(zhàn)略實施“十三五”規(guī)劃》，制定了先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實施方案和三年滾動工作推進方案。完成了長吉一體化、長平經(jīng)濟帶、白通丹經(jīng)濟帶等區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，長吉圖產(chǎn)業(yè)、特色旅游、科技創(chuàng)新等系列專項規(guī)劃以及琿春國際合作示范區(qū)、長春新區(qū)等重點平臺發(fā)展規(guī)劃。制定了吉林省向南開放、擴大對俄羅斯和蒙古經(jīng)貿(mào)合作、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放等重點工作實施方案。同時，出臺了支持長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展、琿春市加快開放發(fā)展、通化市建設(shè)向南開放窗口、支持長春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、支持長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等系列政策意見，形成了較為完善的規(guī)劃、工作指導(dǎo)體系和政策支撐體系。

開放平臺建設(shè)取得突破。國務(wù)院批準琿春設(shè)立首個以中國冠名的國際合作示范區(qū)——中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，一批重大國際合作項目相繼落地。建立的國家第19個綜合保稅區(qū)——長春興隆綜合保稅園區(qū)，跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。吉林市保稅物流中心（B型）全面建成并通過國家驗收。建立的國家第17個新區(qū)——長春新區(qū)，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資額雙雙破千億，成為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。延龍圖新區(qū)獲批并啟動建設(shè)。向南開放重點平臺——通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，實現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年建成、當(dāng)年運營的目標(biāo)。

對外通道水平大幅提升。開通了琿春經(jīng)俄扎魯比諾港至世界第五大港口韓國釜山的航線，目前實現(xiàn)了每周一班的穩(wěn)定運營。直達歐洲腹地的“長滿歐”國際貨運班列啟動運行，并列入中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。停運9年的中俄琿馬鐵路實現(xiàn)雙向常態(tài)化運營。中蒙兩山鐵路項目列入中俄蒙三國簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。

改革創(chuàng)新步伐不斷加快。開展了“內(nèi)貿(mào)外運”跨境運輸，推動實施琿春市邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，開通對俄國際郵路、盧布自由兌換業(yè)務(wù)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在琿春市等地啟動實施企業(yè)準入“單一窗口”制度，在全省建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，在省內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，在全省開展信用體系建設(shè)，在全省建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度，在全省范圍內(nèi)適當(dāng)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）條件。

如何變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，用足用好國家政策，吉林省從實際出發(fā)，破浪前行，把我省最具潛力的開放優(yōu)勢，與最有能量的經(jīng)濟增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢、最具價值的生態(tài)優(yōu)勢疊加融合，窗口、前沿與腹地密切聯(lián)動，起到了珠聯(lián)璧合的效果。

吉林省委、省政府審時度勢、揚長補短，在省際、區(qū)際、國際層面，“東聯(lián)西進”“借港出?！钡纫幌盗袘?zhàn)略舉措的實施，將使長吉圖區(qū)域由東北亞幾何中心加速向經(jīng)濟中心穩(wěn)步推進。

長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心是立足于吉林省，輻射大東北地區(qū)，面向東北亞區(qū)域。我省經(jīng)濟發(fā)展的主體區(qū)域長春、吉林和圖們江流域（延邊地區(qū)）正處于東北亞的幾何中心，這是長吉圖區(qū)域的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。如何把這一幾何中心變成具有強大拉動力和市場競爭力的經(jīng)濟中心，是擺在我們面前的共同課題。

大開放是吉林人民的夢想，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)升級為國家戰(zhàn)略，使吉林人民的夢想變成現(xiàn)實。以延邊地區(qū)為中心，搞好窗口建設(shè)，開發(fā)開放，合作共贏，逐步打通對外開放的大通道。

近年來，琿春市利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件，積極加快口岸通道建設(shè)，與周邊國家互聯(lián)互通，為琿春經(jīng)濟特別是延邊經(jīng)濟注入了新活力新動力，窗口建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展進入了高速發(fā)展期。

在國際化背景下，作為我國全面對外開放新格局的組成部分，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為新一輪對外開放中極為重要的戰(zhàn)略單元。但長吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實施過程中仍然存在對外通道單一、市場核心競爭力不強、窗口與腹地聯(lián)動不夠緊密等具體問題。要切實解決這些問題，我們要進一步完善對外開放區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、市場布局、交通布局、貿(mào)易布局、投資布局，逐步形成對外開放新體制新機制，著力培育和發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

我們要以五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，積極主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，把長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我國東北地區(qū)對外開放示范區(qū)和中蒙俄經(jīng)濟走廊重要支撐區(qū)。