構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局

樸成哲

習(xí)近平總書(shū)記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“治國(guó)安邦重在基層，要突出基層黨組織這個(gè)重點(diǎn)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘?！苯陙?lái)，延吉市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林時(shí)的重要講話精神，始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，形成了“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的城市基層黨建工作新格局，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、城市更加文明、民族更加團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)居民生活更加美好的“美麗延吉”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

延吉市委以制度創(chuàng)新為抓手，制定出臺(tái)《關(guān)于深化城市區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，主動(dòng)打破行政壁壘和部門(mén)界限，徹底改變就社區(qū)黨建抓社區(qū)黨建，就行業(yè)黨建抓行業(yè)黨建的傳統(tǒng)思維模式，明確街道、社區(qū)黨組織在統(tǒng)籌區(qū)域黨建，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的政治核心地位，構(gòu)建“市委領(lǐng)導(dǎo)、街道統(tǒng)籌、社區(qū)兜底”的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”城市黨建工作運(yùn)行體系。市級(jí)層面，依托市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究區(qū)域化黨建工作，組織協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。指導(dǎo)街道社區(qū)黨組織發(fā)揮融合共建優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等黨組織，積極參與區(qū)域化黨建工作，廣泛開(kāi)展互聯(lián)共建工作。街道層面，推行“1+4”大工委工作機(jī)制，形成以街道黨工委為核心，以街道黨建聯(lián)席會(huì)議、街道行政聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會(huì)組織綜合黨委以及社區(qū)黨組織為支撐的區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)體系，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)及民生項(xiàng)目建議權(quán)，使街道工作統(tǒng)籌更有抓手、更具話語(yǔ)權(quán)。社區(qū)層面，構(gòu)建“區(qū)域黨建”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)與轄區(qū)單位結(jié)對(duì)共建，每年雙方簽訂共建協(xié)議，確定共建事項(xiàng)，推進(jìn)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做，同時(shí)，借助社區(qū)黨建議事會(huì)、網(wǎng)格黨支部和居民區(qū)黨小組，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治。

我們通過(guò)“政府搭臺(tái)、單位參與、社會(huì)協(xié)同”的方式，積極搭建覆蓋全市的三級(jí)黨建資源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用，推動(dòng)黨建資源由“我是我的、你是你的”到“我中有你、你中有我”轉(zhuǎn)變。一是整合平臺(tái)資源，市委加大財(cái)政投入，實(shí)施“紅色陣地”引擎工程，累計(jì)投入8000余萬(wàn)元，推進(jìn)“1+2+6”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以市黨建指導(dǎo)服務(wù)中心為核心，2個(gè)園區(qū)黨建指導(dǎo)服務(wù)中心為兩翼，6個(gè)街道黨建服務(wù)站為支撐的陣地網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)資源整合，全市160余個(gè)黨員驛站、文化廣場(chǎng)、文體中心全面免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“駐街單位、街道社區(qū)、社會(huì)組織”活動(dòng)陣地共享共用。同時(shí)，在機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商圈等集中打造了30余個(gè)“黨員驛站”。二是整合服務(wù)資源，聚焦服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)基層組織、服務(wù)全體黨員、服務(wù)人民群眾，開(kāi)展了“市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)”“非公黨員進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)在基層”活動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)資源和服務(wù)向基層傾斜。全市140余個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、70個(gè)非公企業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)、1萬(wàn)余名黨員主動(dòng)融入街區(qū)聯(lián)系服務(wù)社區(qū)困難群眾，形成了覆蓋全市的城市黨組織結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。三是整合網(wǎng)絡(luò)資源，延吉市委大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)工程，累計(jì)投入100余萬(wàn)元，搭建了覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”平臺(tái)體系，切實(shí)推動(dòng)了黨組織服務(wù)觸角向基層群眾的有效延伸和拓展。

實(shí)踐證明，特色鮮明的品牌是黨建工作靚麗的名片。多年來(lái)，延吉市委打造了諸多城市黨建品牌、涌現(xiàn)出很多黨建人物典型，為更好地推動(dòng)全市黨建工作整體躍升，充分發(fā)揮典型引擎效應(yīng)，市委大力實(shí)施黨建示范引領(lǐng)工程，積極推進(jìn)黨建示范區(qū)、示范街、示范點(diǎn)“三級(jí)”示范體系建設(shè)。打造城市黨建示范區(qū)，以北大新城為核心建設(shè)城市黨建示范區(qū)，打破行政區(qū)域界限和各自為政的管理狀態(tài)，將街區(qū)內(nèi)商圈、非公、機(jī)關(guān)、物業(yè)等黨建資源有效整合，聚焦紅色街路、紅色游園、紅色網(wǎng)絡(luò)、紅色陣地、紅色物業(yè)、紅色引領(lǐng)和紅色載體“七個(gè)紅色”建設(shè)，形成黨建工作區(qū)域整合、行業(yè)聯(lián)合、部門(mén)配合的新興商圈黨建工作機(jī)制，打造具有黨建示范優(yōu)勢(shì)、社會(huì)治理樣板、民族團(tuán)結(jié)特色的城市黨建綜合體和示范區(qū)。打造城市黨建示范街，我們?cè)?個(gè)街道全面推進(jìn)黨建示范街路建設(shè)，選取黨建工作基礎(chǔ)好、非公組織發(fā)展好、群眾團(tuán)體建設(shè)好的街路為試點(diǎn)，在示范街兩側(cè)商鋪墻體、公交車(chē)站臺(tái)、沿街路燈等處懸掛黨建宣傳標(biāo)語(yǔ)，在商場(chǎng)和非公企業(yè)內(nèi)部采取“墻上貼、胸前掛”的方式，設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)。在每條黨建示范街設(shè)立一個(gè)黨員志愿服務(wù)站，配備一臺(tái)黨員便民服務(wù)車(chē)，每天由社區(qū)黨組織輪流組織黨員志愿服務(wù)者為沿街居民免費(fèi)提供日常便民服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)駐街企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、群團(tuán)組織等各方面積極性，形成有陣地、有載體、有看點(diǎn)的黨建示范街路。打造城市黨建示范點(diǎn)，在全市各領(lǐng)域廣泛開(kāi)展黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，在街道社區(qū)以“一街一品牌，一區(qū)一特色”為目標(biāo)，堅(jiān)持“抓點(diǎn)帶面”，集中打造了12個(gè)區(qū)域共建品牌社區(qū)，全市70個(gè)城市社區(qū)建立“鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)”350余處。在機(jī)關(guān)、國(guó)企和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)”為目標(biāo)，集中打造了50余個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”。同時(shí)，注重發(fā)揮“老書(shū)記工作室”傳幫帶作用，組建成立“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”“老崔黨建工作室”，實(shí)現(xiàn)大事小情基層解決，通過(guò)抓示范、樹(shù)品牌全面推動(dòng)延吉城市黨建工作跨越提升。

黨建工作載體，既是激發(fā)基層黨建活力的有效途徑，也是提升基層黨建工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一個(gè)重要手段。為此，我們緊緊把握全市中心工作脈搏，將黨建載體與促進(jìn)延吉綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施“黨建+文化”“黨建+旅游”“黨建+服務(wù)”“黨建+治理”四項(xiàng)工程?！包h建+民俗文化”，堅(jiān)持黨建文化與民族文化融合發(fā)展，主動(dòng)順應(yīng)群眾文化需求，打造了“快樂(lè)延吉大舞臺(tái)”“四季如歌”“民俗文化節(jié)”等一大批群眾文化特色載體，每年開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)200余場(chǎng)，確保了黨對(duì)文化團(tuán)體的政治引領(lǐng)?！包h建+全域旅游”，結(jié)合延吉綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)域化黨建資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各行業(yè)黨組織聯(lián)動(dòng)作用，每年組織開(kāi)展文化節(jié)、旅游節(jié)、冰雪節(jié)等30余項(xiàng)載體活動(dòng)。同時(shí)，廣泛推介紅色游、文化游、民俗游等旅游項(xiàng)目，全市旅游收入和來(lái)延游客連續(xù)5年增長(zhǎng)率達(dá)20%以上，抓黨建促發(fā)展效應(yīng)顯著提升?！包h建+志愿服務(wù)”，將發(fā)揮黨員先鋒模范作用作為推動(dòng)城市黨建跨越發(fā)展“新引擎”，打造了“黨員義工”“雷鋒班”等50余個(gè)黨員服務(wù)團(tuán)體，建立“留守兒童蒲公英之家”“居家養(yǎng)老驛站”等黨員服務(wù)陣地，形成了萬(wàn)名黨員“連民心”的服務(wù)常態(tài)?！包h建+社會(huì)治理”，充分發(fā)揮街區(qū)統(tǒng)籌作用，推行居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事群眾訴求“五步工作法”，設(shè)置街巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)和樓棟黨小組長(zhǎng)“三長(zhǎng)制度”，推動(dòng)治理工作向基層有效延伸。（作者系中共延吉市委常委、組織部部長(zhǎng)）