高校基層黨組織設(shè)置問題研究

趙良

高?；鶎狱h組織是高校貫徹落實(shí)黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的直接組織者，是學(xué)校黨委各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處的直接責(zé)任者，是學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的直接推動者，是廣大師生員工的直接服務(wù)者。近年來，我國的高等教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，辦學(xué)體制、管理模式、基層組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面出現(xiàn)的新情況，對高校基層黨組織建設(shè)提出了新要求。及時優(yōu)化高校基層黨組織設(shè)置，對于適應(yīng)高校黨建工作形勢任務(wù)的發(fā)展變化，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的意義。

調(diào)整不及時，覆蓋不全面。隨著高校改革的不斷深入，一些高校對現(xiàn)有資源進(jìn)行了優(yōu)化組合，整合基層單位，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了辦學(xué)水平和效益。然而，一些高校在對基層單位進(jìn)行調(diào)整時，黨組織設(shè)置沒有及時跟進(jìn)，導(dǎo)致基層黨組織開展工作難度較大。比如，高校為了完成重大課題或項(xiàng)目，通常會建立科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目組或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，在這些團(tuán)隊(duì)中，基本上沒有設(shè)置基層黨組織，黨組織覆蓋的不全面、不到位導(dǎo)致基層黨建工作出現(xiàn)空白點(diǎn)，不能充分發(fā)揮黨員在教學(xué)科研中的先鋒模范作用。在一些管理部門中，某些部門黨員人數(shù)少，往往需要與其它部門合并組建黨支部，由于職責(zé)范圍不同，基層黨組織工作難以與部門具體業(yè)務(wù)有效結(jié)合。

支部規(guī)模大，黨員人數(shù)多。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》明確提出了“學(xué)生中正式黨員達(dá)到3人以上的班級應(yīng)當(dāng)及時成立學(xué)生黨支部”“黨員100人以上的，設(shè)立黨的委員會。黨員100人以下、50人以上的，設(shè)立黨的總支部委員會”。近年來，隨著高校學(xué)生黨員人數(shù)的不斷增加，黨支部規(guī)模有逐漸擴(kuò)大的傾向，有的學(xué)生黨支部黨員人數(shù)甚至已超過50人。黨支部規(guī)模過大，直接導(dǎo)致開展工作難度的增加，“三會一課”等黨的組織生活基本制度難以得到保證和落實(shí)。此外，由于黨員人數(shù)過多，組織生活的實(shí)效性不強(qiáng)，黨課、主題黨日活動等達(dá)不到預(yù)期的效果，影響黨員教育的成效，久而久之，造成黨支部缺乏凝聚力。

設(shè)置不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不完善。當(dāng)前，我國高校學(xué)生黨支部大多是按年級或者專業(yè)建立的，與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相呼應(yīng)。然而，在學(xué)生管理方面，目前，除了傳統(tǒng)的學(xué)?！獙W(xué)院—班級這種管理模式以外，也出現(xiàn)了學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)組織等管理方式，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。如何科學(xué)設(shè)置學(xué)生黨支部，才能夠適應(yīng)學(xué)生管理模式出現(xiàn)的新變化，更加有利于青年大學(xué)生健康成長，成為擺在高校面前的一項(xiàng)嶄新的課題。目前，我國大部分高校均未根據(jù)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行合理優(yōu)化和創(chuàng)新，未在學(xué)生活動較為頻繁的學(xué)生社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)陣地等新型學(xué)生組織中建立黨支部，這在一定程度上影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

優(yōu)化高?；鶎狱h組織設(shè)置要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從高校工作實(shí)際出發(fā)，按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織作用，有利于擴(kuò)大黨組織覆蓋面，有利于促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展和教學(xué)科研工作的原則，積極探索適應(yīng)新時代高等教育事業(yè)發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式。

樹立圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念。高?；鶎狱h組織必須要緊緊圍繞學(xué)校中心工作來設(shè)置，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力來檢驗(yàn)黨組織的設(shè)置是否科學(xué)。“圍繞中心”就是要圍繞學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等中心工作；“服務(wù)大局”就是要服務(wù)學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。基層黨組織設(shè)置要重點(diǎn)在“圍繞”和“服務(wù)”上下功夫?！皣@”就是黨建工作要聯(lián)系和滲透于中心工作，不能脫離中心工作；“服務(wù)”就是黨建工作要能幫忙且?guī)秃妹?，而不是不幫忙甚至是幫倒忙。換言之，必須把基層黨組織設(shè)置與學(xué)校中心工作開展有機(jī)結(jié)合起來，做到胸中有大局，工作有重點(diǎn)，使黨建工作服從服務(wù)于學(xué)校中心工作和發(fā)展大局。只有這樣，才能夠有效克服黨的組織建設(shè)與學(xué)校中心工作相脫節(jié)的傾向，把黨組織的“政治核心”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用落到實(shí)處。

積極探索高?；鶎狱h組織設(shè)置的新模式。高?；鶎狱h組織設(shè)置的優(yōu)化和調(diào)整要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、便于開展黨的活動作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校擁有教師、學(xué)生、干部、工人、離退休教職工等不同身份的人員，要根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置黨的基層組織。第一，一線教師基層黨組織的設(shè)置要與教學(xué)科研工作相結(jié)合。教師黨支部一般應(yīng)建立在教學(xué)、科研等任務(wù)相對穩(wěn)定的工作實(shí)體上，如學(xué)科團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺、重大項(xiàng)目平臺、新興交叉學(xué)科組織等，黨支部的黨員人數(shù)一般不應(yīng)超過20人。如果黨員人數(shù)較多，可根據(jù)學(xué)科、專業(yè)及有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)體等實(shí)際情況增設(shè)黨支部。對于一些臨時組建的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)或者項(xiàng)目組，只要是符合條件的，也應(yīng)該建立臨時黨支部。第二，管理部門基層黨組織的設(shè)置要與具體工作相結(jié)合。高校可根據(jù)工作需要設(shè)置機(jī)關(guān)黨委，具備建立黨支部條件的部門要獨(dú)立設(shè)置黨支部，不具備條件獨(dú)立設(shè)置黨支部的部門可以按照業(yè)務(wù)相近的原則，幾個部門聯(lián)合起來組建黨支部，歸口機(jī)關(guān)黨委管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，管理部門應(yīng)盡量避免多部門組建黨支部的現(xiàn)象，凡是符合條件的部門均應(yīng)單獨(dú)設(shè)置黨支部，只有這樣，才能把黨務(wù)工作與具體業(yè)務(wù)有效結(jié)合起來，圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨建活動。第三，學(xué)生基層黨組織的設(shè)置要與學(xué)習(xí)、科研活動相結(jié)合。高?？筛鶕?jù)學(xué)生黨員規(guī)?？紤]成立學(xué)生工作黨委，統(tǒng)籌學(xué)生黨員的教育、管理和發(fā)展等工作。在高年級黨員較多的班級可設(shè)置學(xué)生黨支部，下設(shè)黨小組開展活動。黨員較少的低年級可按照專業(yè)或者年級建立學(xué)生黨支部。研究生可以按照研究方向或者學(xué)科團(tuán)隊(duì)等方式建立黨支部。高校還可以積極探索在學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會等學(xué)生組織中建立學(xué)生黨支部的方式，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。另外，可以依托電腦或手機(jī)建立網(wǎng)上黨支部，以加強(qiáng)對學(xué)生黨員的教育和管理。第四，離退休教職工黨組織的設(shè)置要與開展活動的形式內(nèi)容相結(jié)合。離退休教職工黨員要按照便于離退休教職工參加學(xué)習(xí)、參加活動的原則設(shè)置黨支部。根據(jù)離退休教職工黨員的具體情況，可分別設(shè)立理論宣講、招生咨詢、就業(yè)服務(wù)等黨小組，在黨支部的指導(dǎo)下分小組開展活動。

規(guī)范高?；鶎狱h組織的設(shè)置程序。優(yōu)化高?；鶎狱h組織設(shè)置是高?；鶎咏M織建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，要從高校改革發(fā)展和黨建工作的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范和理順基層黨組織的優(yōu)化和調(diào)整程序。要深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決高校基層黨組織設(shè)置面臨的新情況、新問題，按照黨章和有關(guān)規(guī)定，建立、完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格基層黨組織設(shè)置的原則和程序，認(rèn)真履行黨組織設(shè)置的呈報、審核和批復(fù)等手續(xù)，不斷提升高?；鶎狱h組織的建設(shè)和管理水平。

新形勢下，高?；鶎狱h組織建設(shè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，需要認(rèn)真研究并有效解決新矛盾、新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎咏M織工作，探索新的工作思路和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的作用，使基層黨組織真正成為高校攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘，成為高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動者和實(shí)踐者。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）