中國(guó)發(fā)展蘊(yùn)含的工業(yè)化規(guī)律

蔡昉

新中國(guó)成立前，雖然我國(guó)已經(jīng)存在一定比重的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但真正意義上的工業(yè)化是從新中國(guó)成立后第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始的。1953年，全國(guó)83.1%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重僅為8.0%，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為17.6%。第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到23.2%。此后，我國(guó)工業(yè)化水平不斷提高，工業(yè)增加值占GDP的比重在1978年達(dá)到44.1%，但也形成了重工業(yè)占比過(guò)高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)按照生產(chǎn)力發(fā)展要求調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，按照比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化快速推進(jìn)，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程。目前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一?？偨Y(jié)新中國(guó)70年工業(yè)化規(guī)律，有利于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上砥礪奮進(jìn)、走好新型工業(yè)化道路，也可以為豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

在一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最主要的任務(wù)就是加快工業(yè)化進(jìn)程，改變以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)擺在重要位置，在推進(jìn)什么樣的工業(yè)化、如何推進(jìn)工業(yè)化方面進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間探索，經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)到發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)施的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施這一戰(zhàn)略有其特定歷史背景。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的封鎖形成諸多發(fā)展瓶頸，必須靠?jī)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)打破。石油工業(yè)就是一個(gè)典型例子。作為當(dāng)時(shí)不可或缺卻被“卡脖子”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自力更生實(shí)現(xiàn)石油自給自足，既是不得已而為之，更是不可不為之事。與此類似的還有化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)、核工業(yè)和航天工業(yè)。這些領(lǐng)域正是由于被賦予優(yōu)先地位，才實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展?？梢?jiàn)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有其合理性，但也造成輕重工業(yè)比例失調(diào)。1952—1978年，我國(guó)輕工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8.4%，重工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12.1%，重工業(yè)所占比重從35.5%大幅度提高到56.9%。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)資源配置扭曲、工業(yè)企業(yè)效率低下等問(wèn)題，也造成投資與消費(fèi)比例失調(diào)，人民生活水平長(zhǎng)期沒(méi)有得到明顯改善。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和改革開(kāi)放逐漸深入，市場(chǎng)配置資源范圍快速擴(kuò)大，產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格的扭曲得到矯正，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)多元化，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)重要特點(diǎn)就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得更快發(fā)展，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，既推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率提高。特別是在發(fā)展制造業(yè)的過(guò)程中，我國(guó)把豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界制造業(yè)中心。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大優(yōu)化，20世紀(jì)80年代，輕工業(yè)增長(zhǎng)快于重工業(yè)，畸輕畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；20世紀(jì)90年代，輕工業(yè)和重工業(yè)開(kāi)始均衡發(fā)展；2000年以后，隨著比較優(yōu)勢(shì)變化和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資加強(qiáng)，重工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度再次快于輕工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)健、均衡。我國(guó)工業(yè)化與對(duì)外開(kāi)放相輔相成。從20世紀(jì)80年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)施沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，到20世紀(jì)90年代開(kāi)始為加入世界貿(mào)易組織而努力，再到黨的十八大以來(lái)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，我國(guó)全方位擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，充分融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到目前的約16%，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)到發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)工業(yè)化歷程中最重要的實(shí)踐，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，積累了在一個(gè)后發(fā)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)70年工業(yè)化歷程的另一條經(jīng)驗(yàn)是，要把工業(yè)化作為現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。

新中國(guó)成立之初的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上帶來(lái)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。重工業(yè)具有資本密集度高、產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)不明顯的特征。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展并不能創(chuàng)造大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，也難以充分發(fā)揮區(qū)域輻射功能，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化的后續(xù)動(dòng)力不足。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，沿海地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勞動(dòng)密集型制造業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，開(kāi)始承接沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化速度也呈現(xiàn)后來(lái)居上的勢(shì)頭。1978—2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率以同期世界上最快的速度提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量也大幅度增加，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸趨于同步。

在農(nóng)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步下降這一規(guī)律的作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高了整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度前所未有。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。1978—2017年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力以年均5.6%的速度增長(zhǎng)。2003—2017年，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具的數(shù)量年均增長(zhǎng)率均超過(guò)14%。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)工業(yè)化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這既是深刻吸取國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論升華，又體現(xiàn)了新一輪科技革命的特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。這將讓工業(yè)化插上科技創(chuàng)新的翅膀，是主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮的有效舉措。黨的十九大報(bào)告還把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與“四化同步”相得益彰、相輔相成。很多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民生活改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，付出了沉重代價(jià)。在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)實(shí)施以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“四化同步”發(fā)展的一項(xiàng)重大部署，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，旨在探索一條近14億人的共同富裕之路。

近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有所變化，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力工資上漲速度加快，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)趨于減弱。這一新形勢(shì)新特點(diǎn)，更加凸顯了“四化同步”發(fā)展的重要意義。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力仍然較大，可以形成一個(gè)國(guó)內(nèi)版的制造業(yè)雁陣模式，促進(jìn)制造業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，延續(xù)人口紅利；另一方面，借助新一輪科技革命特別是信息化的成果，可以加快掌握核心技術(shù)、獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)新型工業(yè)化提升我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置。

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化并不是遵循直線軌跡推進(jìn)，而是按照倒U形曲線變化。制造業(yè)增加值占GDP的比重通常會(huì)先經(jīng)歷一個(gè)逐漸上升的過(guò)程，達(dá)到峰值后便轉(zhuǎn)而緩慢下降。制造業(yè)增加值占GDP的比重下降，既可能是在較高工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然演進(jìn)的結(jié)果，也可能是在條件尚未成熟時(shí)過(guò)早“去工業(yè)化”的結(jié)果。我們可以從制造業(yè)比重開(kāi)始下降時(shí)的條件成熟度（以世界銀行定義的人均收入組別作為發(fā)展階段特征）、農(nóng)業(yè)比重（以此作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征）以及制造業(yè)比重下降后的結(jié)果三方面來(lái)觀察這一現(xiàn)象。

第一類國(guó)家的制造業(yè)比重下降可謂水到渠成。在由升到降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這些國(guó)家的人均GDP已達(dá)高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到很低水平；農(nóng)業(yè)比重下降之后，其制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置加快提升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，保持發(fā)達(dá)的制造業(yè)大國(guó)地位。第二類國(guó)家的制造業(yè)比重下降具有不成熟的性質(zhì)。在下降的時(shí)點(diǎn)上，人均GDP仍然處于中等偏上收入階段水平，農(nóng)業(yè)比重偏高；在農(nóng)業(yè)比重下降之后，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不成功，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度不足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以人均GDP標(biāo)準(zhǔn)判斷，這類國(guó)家迄今大多沒(méi)有進(jìn)入高收入國(guó)家行列。拉美一些國(guó)家是這方面的典型。

由此可以歸納出三點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)：第一，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，高速工業(yè)化必然要轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)為內(nèi)涵的工業(yè)化新階段，此時(shí)制造業(yè)比重下降具有必然性。第二，當(dāng)農(nóng)業(yè)比重降至較低水平、不存在農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力且第三產(chǎn)業(yè)處于較高發(fā)展水平時(shí)，制造業(yè)比重下降不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。第三，制造業(yè)比重下降，絕不意味著該產(chǎn)業(yè)的重要性降低，相反，新的工業(yè)化階段是制造業(yè)攀升價(jià)值鏈階梯的關(guān)鍵時(shí)期。

比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)防止過(guò)早去工業(yè)化。黨的十九大提出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。要貫徹落實(shí)這些重大部署，防止制造業(yè)比重過(guò)早過(guò)快下降，給制造業(yè)向技術(shù)密集型高端升級(jí)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高留出足夠時(shí)間，促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得新的全球價(jià)值鏈位置。

（摘自8月28日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）