東臨港南深圳：“雙前鋒”再出發(fā)

2019年8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》千呼萬喚始出來，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式落地。新片區(qū)將對標(biāo)國際最強(qiáng)自貿(mào)區(qū)，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

8月18日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，深圳獲得“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”和“努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的“雙范”定位。未來，深圳還將建設(shè)成全球標(biāo)桿城市。

半個(gè)月內(nèi)中國公布的兩份中央文件，開放是共同的著力點(diǎn)。

顯然，不管是臨港和深圳，未來都將面臨進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要使命。一東一南，上海和深圳，中國兩大經(jīng)濟(jì)城市幾乎同時(shí)翻開歷史的新篇章。從戰(zhàn)略層面上看，這應(yīng)該是一種高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，是一次大手筆的沿?；?dòng)，而劍鋒所指，正是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，是改革開放40年后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。它影響的不僅是兩座城市的命運(yùn)，更是中國未來數(shù)十年的戰(zhàn)略布局。

深圳特區(qū)建設(shè)，浦東開發(fā)開放，都曾經(jīng)在中國改革開放的歷史進(jìn)程中，留下不可磨滅的印記，取得照耀古今的輝煌成就。

40年前，深圳被委以重任，開啟了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全新探索。

40年后的今天，深圳GDP首次超越香港。

深圳不僅發(fā)展之快備受矚目，而且高新制造業(yè)有了十足的國際影響力。不說南山區(qū)一個(gè)最強(qiáng)街道辦成了國際博弈最具聚焦力的存在，以華為、中興、大疆為代表的龍頭企業(yè)，成為中國制造最佳的代名詞。

可以說，深圳的發(fā)展成績，正是改革開放的體現(xiàn)，也是發(fā)展奇跡的最大樣板之一。所以，建設(shè)“雙范城市”，深圳可謂當(dāng)仁不讓。

在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地之前，上海就已先后完成了三件大事：進(jìn)博會(huì)、科創(chuàng)板和長三角一體化。這四件大事，都有一個(gè)共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。在2035城市總體規(guī)劃中，上海最突出的定位當(dāng)屬“五大中心”：國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際科創(chuàng)中心。

經(jīng)濟(jì)中心自不用說，上海不僅是中國經(jīng)濟(jì)第一城，同時(shí)還是工業(yè)第一大城，對于長三角的輻射力和影響力獨(dú)一無二。

金融中心，上海同樣當(dāng)仁不讓。在2019年GFCI全球金融中心指數(shù)排名中，上海位列第五，僅位于紐約、倫敦、香港、新加坡之后。這一次，科創(chuàng)板的迅速落地、注冊制的雷厲風(fēng)行，以及上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在金融貿(mào)易自由便利化的全新探索，都是助力國際金融中心的大招。

國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心，這一直以來都是上海的優(yōu)勢所在。2018年，上海關(guān)區(qū)貨物進(jìn)出口總額6.41萬億元，占全國的比重超過1/5;全年集裝箱吞吐量4201.02萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，增長4.4%，規(guī)模連續(xù)9年保持全球第一。

加快建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，則是上海近五年來的努力目標(biāo)。上海擁有以中芯國際、紫光展銳、新昇半導(dǎo)體為代表的集成電路制造業(yè)，以C919大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的航空制造業(yè)，以極地科考破冰船“雪龍2號(hào)”為代表的船舶制造業(yè)……無一不是國之重器，無一不處于龍頭地位。

這是上海綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是上海未來在國際博弈中最具競爭力的籌碼。

因此，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將會(huì)在自由貿(mào)易方面做出更具突破性的探索，而深圳也將在經(jīng)濟(jì)、法治、城市文明、社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域邁出更大的腳步，深港雙城融合將會(huì)邁出更多實(shí)質(zhì)性步伐。

隨著浦東開發(fā)開放，在中國改革開放的“戰(zhàn)術(shù)體系”里，上海和深圳從一個(gè)“后衛(wèi)”、一個(gè)“前鋒”，變成了名副其實(shí)的“雙前鋒”。

這兩個(gè)“前鋒”，各有特色，也各有風(fēng)格。籠統(tǒng)地說，深圳的“無中生有”，首先依靠的是改革，是以具有突破性的特殊政策，催生出高度競爭的、富于活力的市場化機(jī)制;上海的“重振輝煌”，首先仰仗的則是開放，是通過對全球資金、技術(shù)、人才乃至規(guī)則體系的接軌和運(yùn)用，來構(gòu)建出一個(gè)前沿而高端的開放體系，以之倒逼深層次改革，并以此成為國家在世界舞臺(tái)上的代表。

這樣的區(qū)分肯定不夠全面，但大致能道出兩者的特色和差異。而放到國家戰(zhàn)略的視野下，需要的恰恰是兩者的相得益彰、各展其長。

深圳需要以一種更為全面的方式去塑造新興城市的樣板，并以此彰顯中國特色社會(huì)主義制度的活力和優(yōu)越性。

在城市發(fā)展上更具底蘊(yùn)的上海，則更需要在當(dāng)下繼承百多年來的開放傳統(tǒng)，以一種直面全球、融入全球、配置全球乃至參與制定全球游戲規(guī)則的勇氣，成為更寬領(lǐng)域、更高層次全球合作競爭的“得分手”。

以上海為龍頭的長三角，和深圳所在的大灣區(qū)，在國家新一輪的改革開放大棋局中，皆擔(dān)重責(zé)。細(xì)到眼前，就是盡一切辦法形成合力，讓政策措施盡快落地，向全球市場釋放擴(kuò)大開放的信號(hào)和紅利。