“以人民為中心”思想的實踐邏輯

劉妍宏

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，黨的十九大報告把“堅持以人民為中心”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵之一?？v觀改革開放40多年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)“以人民為中心”思想一直貫穿中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”偉大實踐的始終，是中國共產(chǎn)黨人奮發(fā)有為的不竭動力源泉。

黨的不同歷史時期有不同的發(fā)展目標。黨的十三大報告提出的“三步走戰(zhàn)略”明確闡述了這個發(fā)展邏輯，即“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！痹谶@個戰(zhàn)略思想的指導下，我國經(jīng)濟社會建設(shè)不斷取得發(fā)展和進步。1990年12月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》明確提出“第一步戰(zhàn)略目標，即國民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番，解決人民溫飽問題，已經(jīng)基本實現(xiàn)”。到這個時間點，解決人民溫飽問題基本實現(xiàn)。2000年10月，《中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）指出“我們已經(jīng)勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平”，到這個時間節(jié)點，實現(xiàn)了總體小康。同時，《公報》還進一步指出“從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”。2012年10月，黨的十八大報告明確提出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。可以看到，在“達到小康水平”的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了“總體小康”“全面建設(shè)小康”“全面建成小康”的發(fā)展階段。2017年10月，黨的十九大報告提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。至此，不僅在指導思想上，更是在實踐步驟上明確了從“解決溫飽”到“達到小康”再到“實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展過程。以人民的生活水平來衡量國民經(jīng)濟發(fā)展水平和國家治理水平，進而來實現(xiàn)“以人民為中心”，遵循了物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物主義基本理論，避免把發(fā)展的標準建立在空洞言辭的層面，使人民在物質(zhì)生活得到保障的前提下，享有更多權(quán)利。

從黨的十三大報告明確指出“我們在現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，到黨的十九大報告明確提出“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，標志著我國的社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，一方面，說明過去幾十年我國的建設(shè)取得了巨大成就，社會生產(chǎn)的落后面貌已經(jīng)改變，正如黨的十九大報告所指出的：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會?！笨梢?，主要矛盾的轉(zhuǎn)化是建立在不斷改善人民物質(zhì)文化生活的基礎(chǔ)上的，實則是“以人民為中心”思想的體現(xiàn)。另一方面，發(fā)展的不平衡不充分的問題逐漸成為主要問題，成為制約人民生活水平提高的主要制約因素，這要求黨和國家著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，諸如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明同精神文明發(fā)展不平衡、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡等問題，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動人的全面發(fā)展，更好地滿足人民對美好生活的向往。我國社會主要矛盾始終是以“人民的需要”展開的，在社會生產(chǎn)相對落后的條件下，黨和國家通過改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的“物質(zhì)文化需要”得到不斷解決。在社會生產(chǎn)力水平顯著提高的背景下，出現(xiàn)了不平衡不充分的問題，黨和國家意識到了人民“美好生活需要”的問題，著力解決不平衡不充分的問題?？梢?，社會主要矛盾始終圍繞“人民的需要”展開，體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想。

黨的十三大報告明確提出：“我們黨的建設(shè)有中國特色的社會主義的基本路線是：領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”明確提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導思想，這個指導思想使我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活條件得到極大改善。雖然說“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的最終目的還是為了改善人民的物質(zhì)生活條件，但是，在發(fā)展中出現(xiàn)了忽視人的主體性作用的問題。為此，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“以人為本”的思想，來避免經(jīng)濟發(fā)展所帶來的“異化”。而后，黨的十七大報告確立了科學發(fā)展觀，指出“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，把“以人為本”作為“核心”?！耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷氲玫竭M一步發(fā)展的是黨的十八屆五中全會，在這次全會上，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，指出“人民是發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。黨的十九大報告更加鮮明地提出“堅持以人民為中心”，雖然黨的十九大報告也提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，但這是從發(fā)展的“手段”而言的。從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”到“以人民為中心”表明我們黨的指導思想從以“手段”為中心的表述發(fā)展為以“目的”為中心的表述，更能起到凝聚社會共識的作用。