堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神 全力推進(jìn)綜合防控兒童青少年近視工作

本刊記者

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)生近視問(wèn)題的重要指示批示精神，落實(shí)教育部等八部門《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》要求，山西省委、省政府高度重視，2018年9月，張復(fù)明副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)批示，要求教育廳及各教育機(jī)構(gòu)按方案要求履行職責(zé)，抓好落實(shí)。省教育廳黨組召開(kāi)了專題會(huì)議，要求全省教育系統(tǒng)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好青少年近視防控和學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的責(zé)任感和緊迫感。

1.出臺(tái)省級(jí)方案。結(jié)合我省實(shí)際情況，省教育廳牽頭起草了《關(guān)于做好綜合防控兒童青少年近視工作的通知》，2019年3月份以省政府辦公廳文件正式印發(fā)?！锻ㄖ访鞔_提出我省防控兒童青少年近視工作階段性目標(biāo)任務(wù)，并制定了省政府有關(guān)部門防控近視工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案，要求全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門必須高度重視，責(zé)任到人，抓早抓實(shí)，保證完成各年度任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)防控預(yù)期目標(biāo)。

2.建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2019年5月初，印發(fā)《山西省教育廳關(guān)于建立全省綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的通知》，會(huì)同省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局等部門，建立山西省兒童青少年近視防控工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、調(diào)研和督促檢查等工作。

3.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年3月，經(jīng)與省衛(wèi)生健康委協(xié)商，確定在山西省眼科醫(yī)院設(shè)立省級(jí)兒童青少年近視防控工作辦公室，負(fù)責(zé)全省近視防控工作的推動(dòng)和指導(dǎo)，成立了山西省兒童青少年近視防治和視力健康專家組。

4.召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議。2019年4月，省教育廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全省綜合防控兒童青少年近視暨推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作視頻會(huì)議，對(duì)全省綜合防控兒童青少年近視工作與健康教育工作進(jìn)行安排部署。

5.開(kāi)展近視調(diào)查。與省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了我省開(kāi)展近視調(diào)查實(shí)施方案，2018年底共調(diào)查了5個(gè)市10個(gè)縣（區(qū)、市）84所學(xué)校、24所幼兒園的22062人，共檢出近視11757人，近視率為61.34%。在2018年調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，2019年擴(kuò)面提質(zhì)，與省衛(wèi)生健康委聯(lián)合制定了《2019年全省學(xué)生常見(jiàn)病和健康影響因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，在全省11市22個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施以兒童青少年近視調(diào)查為重點(diǎn)的學(xué)生常見(jiàn)病和健康影響因素監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)2018年近視調(diào)查點(diǎn)組織開(kāi)展有效的干預(yù)措施。

6.組織“雙隨機(jī)”抽檢。2019年5月，與省衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明“雙隨機(jī)”抽檢工作的通知》，要求全省各市以縣（區(qū)、市）為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校教室（教學(xué)場(chǎng)所）采光和照明開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽檢、記錄及公布工作。

7.落實(shí)主體責(zé)任，形成防控合力。2019年5月中旬，我省啟動(dòng)了與太原、呂梁、陽(yáng)泉、晉城、運(yùn)城等5市簽訂《山西省全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作責(zé)任書(shū)》工作，2020年將完成大同、朔州、長(zhǎng)治、忻州、晉中、臨汾等6市責(zé)任書(shū)簽訂工作。指導(dǎo)和督促各市研制市級(jí)綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案，截至目前，大同、朔州、忻州、晉中、長(zhǎng)治、臨汾、運(yùn)城等先后印發(fā)市級(jí)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和要求。印發(fā)《〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉廳內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知，對(duì)廳內(nèi)各處室防控職責(zé)進(jìn)行了分工，責(zé)任更加明確、合力防控更加有力。配合省衛(wèi)生健康委，舉辦了全省0-6歲兒童眼保健和視力檢查師資培訓(xùn)班暨工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)0-6歲兒童眼保健和視力檢查相關(guān)政策進(jìn)行解讀，對(duì)視力檢查方法，兒童斜視、弱視、近視及常見(jiàn)兒童眼病篩查、診治等業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行了培訓(xùn)，并安排部署了全省0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作。全省層層組織培訓(xùn)和會(huì)議，動(dòng)員部署此項(xiàng)工作，力爭(zhēng)0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90豫以上。開(kāi)展全省規(guī)范兒童青少年近視矯正工作監(jiān)管工作，2019年4至6月檢查開(kāi)展近視矯正工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)212家。

8.突出試點(diǎn)帶動(dòng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。2018年，我省呂梁市、大同平城區(qū)、長(zhǎng)治沁源縣被確定為“全國(guó)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)”。被確定為試點(diǎn)以來(lái)，改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出試點(diǎn)帶動(dòng)，大膽探索實(shí)踐，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

呂梁市制定了《綜合防控兒童青少年近視工作方案》，成立中小學(xué)生近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市中小學(xué)生近視防控工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施工作督導(dǎo)和檢查評(píng)估。建立專家組，建設(shè)中小學(xué)生近視防控基地，加強(qiáng)全市中小學(xué)生近視防控工作的宣傳、推廣和視力建檔工作。長(zhǎng)治市沁源縣人民政府辦公室出臺(tái)了《沁源縣綜合防控兒童青少年近視工作方案》，對(duì)家庭、學(xué)校、成員單位提出了具體要求?？h教科局制定了《學(xué)校防控近視評(píng)價(jià)細(xì)則》，與各試點(diǎn)學(xué)校簽訂了《防控近視責(zé)任書(shū)》，對(duì)各學(xué)校進(jìn)行適時(shí)考核，并印發(fā)了防控近視“十須知、十要求”等具體指導(dǎo)意見(jiàn)。成立了以教育管理股為牽頭的“防近”工作督查小組，分成6個(gè)組深入學(xué)校，就課桌凳、照明設(shè)備、制度落實(shí)、制度建設(shè)、宣傳教育等方面對(duì)防控工作進(jìn)行了全面專項(xiàng)檢查，及時(shí)提出了存在的問(wèn)題和整改措施。大同平城區(qū)政府制定《平城區(qū)綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確防控工作的目標(biāo)任務(wù)，制定各項(xiàng)防控措施的時(shí)間表、路線圖。2019年上半年，全區(qū)對(duì)4800名教師、62000名學(xué)生就兒童青少年視力防控專題知識(shí)和用眼衛(wèi)生進(jìn)行了培訓(xùn)，后期全體學(xué)生參加了“大同市平城區(qū)首屆小學(xué)生眼保健操比賽”。印發(fā)了十余萬(wàn)份視力宣傳資料、衛(wèi)生用眼宣傳資料。通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、倡議書(shū)等多種形式向家長(zhǎng)宣傳保護(hù)視力、預(yù)防近視的知識(shí)和方法，指導(dǎo)和督促家長(zhǎng)為學(xué)生提供有利于視力保護(hù)的學(xué)習(xí)環(huán)境，控制學(xué)生近距離用眼時(shí)間，及時(shí)糾正不良的用眼衛(wèi)生習(xí)慣。

9.加強(qiáng)宣傳教育，突出教育實(shí)效。為貫徹落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》及《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》，省教育廳印發(fā)了《開(kāi)展2019年“師生健康中國(guó)健康”主題健康教育活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ酚“l(fā)以來(lái)，全省教育系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“師生健康中國(guó)健康”主題健康教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“健康第一”理念，將綜合防控兒童青少年近視作為2019年“師生健康中國(guó)健康”主題健康教育活動(dòng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)、觀念和生活方式，提高學(xué)生健康素養(yǎng)。

利用主題教育活動(dòng)，全省各級(jí)各類學(xué)校廣大師生深入學(xué)習(xí)、全面掌握和落實(shí)《實(shí)施方案》對(duì)學(xué)校、學(xué)生提出的防控要求，充分利用當(dāng)?shù)孛襟w和宣傳平臺(tái)，開(kāi)展近視防控科普教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)、家庭和全社會(huì)重視近視防控，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好用眼行為和習(xí)慣。

2019年“世界愛(ài)眼日”前后，省教育廳組織開(kāi)展了全省“愛(ài)眼日”宣傳教育活動(dòng)，全省各市均組織開(kāi)展了不同形式的“防近”宣傳活動(dòng)。太原市召開(kāi)了兒童青少年屈光流行病防控培訓(xùn)會(huì)，全市各縣（市、區(qū)）教育局、各直屬學(xué)校、幼兒園、民辦學(xué)校及太原市中小學(xué)學(xué)生衛(wèi)生保健所的相關(guān)人員都參加了培訓(xùn)。同時(shí)，市教育局與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，委派專業(yè)的醫(yī)生為學(xué)校學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行近視防控科普講座，講座達(dá)到30余場(chǎng)。講座內(nèi)容包括近視眼的形成原因、引發(fā)近視眼的因素、近視眼預(yù)防與控制等，受益學(xué)生達(dá)2萬(wàn)余人。朔州市學(xué)校與視佳醫(yī)眼科門診合作，每學(xué)期請(qǐng)其免費(fèi)為學(xué)生進(jìn)行視力檢測(cè)，根據(jù)視力情況及時(shí)采取防治措施。臨汾市舉辦了學(xué)校兒童青少年屈光流行病防控知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)全市568所中小學(xué)校的校醫(yī)開(kāi)展了屈光流行病學(xué)培訓(xùn)，提高了學(xué)校衛(wèi)生工作人員的屈光流行病學(xué)理論水平。

10.減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化體育鍛煉。我省立足改善學(xué)生視力狀況，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，逐項(xiàng)落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工。特別將減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)體育鍛煉作為加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，擺上重要位置，落實(shí)到位。

2019年6月21日，經(jīng)省政府同意，山西省教育廳等九部門印發(fā)了《山西省中小學(xué)生減負(fù)實(shí)施方案》，要求各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)一、二年級(jí)每周4課時(shí)，三至六年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中階段每周2課時(shí)。嚴(yán)格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，小學(xué)一、二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)書(shū)面家庭作業(yè)完成時(shí)間不得超過(guò)60分鐘，初中不得超過(guò)90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時(shí)間。要優(yōu)化教學(xué)方式，堅(jiān)持“五育并舉”，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，大力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)技能、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，保障體育鍛煉和戶外活動(dòng)時(shí)間，確保中小學(xué)生在校時(shí)每天1小時(shí)以上體育活動(dòng)時(shí)間?？茖W(xué)安排學(xué)生作息，防止學(xué)生持續(xù)疲勞用眼，嚴(yán)格控制在校學(xué)習(xí)時(shí)間，合理使用電子產(chǎn)品，嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)帶入課堂。

長(zhǎng)治市出臺(tái)了深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)，改革目前中考招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將體育分值在現(xiàn)行50分的基礎(chǔ)上增加到70分；增設(shè)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，把公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐等五個(gè)維度作為評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，分值50分，其中身體素質(zhì)占20分，把裸眼視力和體重作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。2022年中考開(kāi)始正式執(zhí)行。

目前，我省近視防控工作中主要存在的問(wèn)題有：各部門配合不夠，有些市縣政府重視程度不夠，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，片面追求升學(xué)率，近視防控工作沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

下一步，我省將進(jìn)一步建立健全協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合工作。盡快成立全省中小學(xué)和高校健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門和學(xué)?？茖W(xué)開(kāi)展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作。成立全省綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，通過(guò)組織集中研討和專題培訓(xùn)，更新近視防控宣講內(nèi)容，創(chuàng)新宣講模式。計(jì)劃在11個(gè)市開(kāi)展近視防控宣傳宣講和義診咨詢服務(wù)活動(dòng)，著重培養(yǎng)基層兒童青少年防控知識(shí)宣教的能力和水平，同時(shí)普及兒童青少年近視防控知識(shí)。并將視力健康納入素質(zhì)教育范疇，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立省級(jí)兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核制度，2019年起組織人員開(kāi)展市級(jí)人民政府兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。