當(dāng)好引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“主心骨”

孫昶

村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)改革、引領(lǐng)發(fā)展的“主心骨”，是服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的“連心橋”。近年來(lái)，京郊農(nóng)村黨支部勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，探索出了一大批堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法。這些經(jīng)驗(yàn)做法不僅是落實(shí)工作的好方法，也是落實(shí)群眾路線的好方法，更是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的好方法。記者通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪座談、專(zhuān)題研討等方式，對(duì)農(nóng)村黨支部工作作法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)題研究，這些經(jīng)驗(yàn)作法可概括為“三個(gè)一”，即“一支好隊(duì)伍”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用;“一套好制度”，提升村級(jí)治理水平;“一條好路子”，確保農(nóng)民增收致富。

帶出“一支好隊(duì)伍”發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

村“兩委”班子強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)。大量實(shí)踐表明，一個(gè)好支部往往好在有個(gè)好班子，一個(gè)好班子往往好在有個(gè)好書(shū)記。村黨支部書(shū)記是村“兩委”班子的“領(lǐng)頭雁”，只有以村黨支部書(shū)記為重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，才能打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的黨員“頭雁”隊(duì)伍。

當(dāng)好“主心骨”。村“兩委”班子建設(shè)首先要加強(qiáng)政治建設(shè)，把遵守政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩作為首要內(nèi)容，教育引導(dǎo)村“兩委”干部講政治、講大局、講紀(jì)律。制定職位說(shuō)明書(shū)，為村“兩委”班子成員“定責(zé)權(quán)立規(guī)范”，強(qiáng)化村“兩委”班子依法辦事、依法治村的意識(shí)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。

加強(qiáng)村“兩委”干部教育培訓(xùn)工作，不斷提升他們的履職能力。嚴(yán)格村“兩委”干部日常管理和監(jiān)督，實(shí)行村干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，有效規(guī)范他們的履職行為。發(fā)揮好“村社吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制作用，督促村“兩委”干部積極為群眾排憂解難。

當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、日常自學(xué)、實(shí)踐鍛煉等，增強(qiáng)村黨組織書(shū)記履職能力。學(xué)習(xí)房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村黨支部書(shū)記張進(jìn)剛、順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)一村黨支部書(shū)記龐強(qiáng)、懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村黨支部書(shū)記王全等優(yōu)秀村黨組織書(shū)記的典型經(jīng)驗(yàn)。注重從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、在外工作的退休干部等優(yōu)秀人才中選拔后備干部。健全擇優(yōu)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整、備用結(jié)合的后備干部選育機(jī)制，為村黨支部帶頭人隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨建助理員、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的積極性，發(fā)揮好其優(yōu)勢(shì)和作用。

爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”。規(guī)范黨的組織生活，增強(qiáng)黨員意識(shí)，教育引導(dǎo)黨員亮身份、作表率。搭建好黨員發(fā)揮作用的載體，通過(guò)黨員戶(hù)掛牌、黨員聯(lián)系戶(hù)、黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)等形式，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。推行“黨員積分制”，在組織生活“量化”的過(guò)程中，激發(fā)黨員身份意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。京郊眾多農(nóng)村黨組織在這方面創(chuàng)造了生動(dòng)鮮活的經(jīng)驗(yàn)。比如，順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)北小營(yíng)村黨支部建立了“1+1+15”工作模式，以“1名黨員+1名村民代表+15戶(hù)左右村民”的形式，從政策宣講、矛盾調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生等10個(gè)方面，為村民做好服務(wù)。懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村黨支部成立“黨員保潔服務(wù)隊(duì)”，為每名黨員劃分責(zé)任區(qū)，并掛牌公示，將每月5日確定為黨員義務(wù)保潔活動(dòng)日。這些經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的操作性。

做好“貼心人”。規(guī)范村民代表推選工作，提倡黨員通過(guò)正常程序擔(dān)任村民代表。完善議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶(hù)制度，確保村民代表真正代表民意。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)和支持村民代表行使權(quán)利，對(duì)履職盡責(zé)的村民代表給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情。對(duì)村民代表履職進(jìn)行量化考核管理，引導(dǎo)村民代表正確行使權(quán)利、積極履行義務(wù)。如，密云區(qū)在全區(qū)農(nóng)村廣泛開(kāi)展了村民代表設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，設(shè)立了政策法律宣傳崗、鄰里糾紛調(diào)解崗、民情民意收集崗等十多個(gè)崗位，引導(dǎo)村民代表主動(dòng)承諾，服務(wù)群眾。全區(qū)1萬(wàn)多名村民代表結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)領(lǐng)了崗位，有效維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

貫徹“一套好制度”提升村級(jí)治理水平

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，制度是保障。村黨支部要立足自身實(shí)際，建立健全一套務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的制度，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升村級(jí)治理水平。

規(guī)范民主決策，做到民事民議。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)民主評(píng)議、民主決策制度化，完善村民代表會(huì)議制度和“民主日”制度，健全以“四議一審兩公開(kāi)”為核心的村級(jí)民主決策機(jī)制，落實(shí)決策事項(xiàng)清單、重大事項(xiàng)逐項(xiàng)審議和決策、村議事協(xié)商會(huì)議等制度，真正做到農(nóng)民群眾自己的事情自己說(shuō)了算。廣泛征求黨員干部群眾對(duì)黨內(nèi)重要工作的意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)黨員群眾參與民主決策的意識(shí)和能力。

落實(shí)“三務(wù)公開(kāi)”，打造陽(yáng)光村務(wù)。堅(jiān)持普遍公開(kāi)與點(diǎn)題公開(kāi)、定期公開(kāi)與即時(shí)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)與過(guò)程公開(kāi)相結(jié)合，確保村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、及時(shí)性。對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)收支及明細(xì)實(shí)行季度公開(kāi)，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、村民低保和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)等實(shí)行即時(shí)公開(kāi)。避免公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于專(zhuān)業(yè)、村民看不懂等問(wèn)題，讓村務(wù)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)在村內(nèi)廣場(chǎng)、交通要道等便于村民查看的位置。有條件的村通過(guò)書(shū)面簡(jiǎn)報(bào)或采用網(wǎng)絡(luò)、有線電視等信息化手段，加大公開(kāi)力度，讓廣大群眾能方便快捷地了解有關(guān)情況。

強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面推行村黨支部紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用，充分利用現(xiàn)代信息手段開(kāi)展線上線下監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。建立村級(jí)監(jiān)督組織全程參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、黨員群眾主動(dòng)監(jiān)督的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)模式，提高村級(jí)民主管理和監(jiān)督水平。村干部每年年底向全村黨員群眾述職，接受群眾評(píng)議。如，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)南半壁店村黨支部編印了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等17項(xiàng)制度，做到資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范、重大事務(wù)決策流程規(guī)范，受到了村民的好評(píng)。

用好“村規(guī)民約”，推進(jìn)協(xié)同共治。制定和完善村民看得懂、記得住、真管用的“村規(guī)民約”，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村熟人社會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。如，順義區(qū)有的村的“村規(guī)民約”側(cè)重對(duì)出租房屋、流動(dòng)人口管理等進(jìn)行約定，有的側(cè)重對(duì)村務(wù)管理、環(huán)境整治、家風(fēng)民俗等進(jìn)行約定，有效推進(jìn)了農(nóng)村協(xié)同共治。因地制宜發(fā)掘利用好地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富群眾精神生活，提升村民文明素質(zhì)。如，通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)仇莊村黨支部創(chuàng)立“老人節(jié)”，編創(chuàng)《家道》三字經(jīng)，為193戶(hù)家庭提煉制作家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)，引導(dǎo)黨員樹(shù)立良好家風(fēng)，影響和帶動(dòng)周?chē)迕?，形成了文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)。

闖出“一條好路子”確保農(nóng)民增收致富

村黨支部要立足本村實(shí)際和區(qū)域功能定位，找準(zhǔn)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)群眾增收致富的“好路子”，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注重保障和改善民生，努力解決入學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

激活造血功能，創(chuàng)新村莊發(fā)展路徑。積極探索實(shí)施“支部+協(xié)會(huì)”“支部+電商”等多種模式，因地制宜發(fā)展特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新“黨組織+合作社/村集體/農(nóng)戶(hù)”土地運(yùn)營(yíng)模式，整合農(nóng)村土地資源，利用市場(chǎng)化手段吸引資本、人才、技術(shù)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血能力。

把群眾組織起來(lái)，深度融入市場(chǎng)，推動(dòng)土地整合利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提檔升級(jí)。如，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東辛屯村黨支部用“老娘”手搟面搟出了村民熱氣騰騰的新生活;門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村黨支部發(fā)展古道文化產(chǎn)業(yè)，使世代采石為生的村民們吃上了“文化飯”;延慶區(qū)井莊鎮(zhèn)柳溝村黨支部開(kāi)發(fā)出獨(dú)具特色的“火盆鍋·豆腐宴”，帶領(lǐng)群眾走出了一條自主創(chuàng)業(yè)的致富之路。

喚醒沉睡資產(chǎn)，盤(pán)活村莊閑置資源。利用好農(nóng)村的土地、老房子、生產(chǎn)管理用房、農(nóng)村公共場(chǎng)所、衰落和閑置的廠房、廢棄的水電站、被清退的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等資源，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。如，密云區(qū)北莊鎮(zhèn)干峪溝村黨支部組織成立了民俗旅游專(zhuān)業(yè)合作社，使原本閑置的農(nóng)房成為農(nóng)民致富的“搖錢(qián)樹(shù)”;房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村黨支部以精品民宿和旅游業(yè)為龍頭，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走出了一條富民惠民的新路子。

提升村莊顏值，治理村莊人居環(huán)境。以“清臟、治亂、增綠、控污”為抓手，集中開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，把村莊變成安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。留住古韻鄉(xiāng)愁，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上提升村莊“顏值”，融入現(xiàn)代元素，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。如，密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村黨委將土地整理與新民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，建成了管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民收入持續(xù)增加、居住條件改善、生活質(zhì)量提高、幸福指數(shù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民群眾根本利益的有機(jī)統(tǒng)一。