實施城市基層黨建“書記一號工程”

王任剛

習近平總書記強調(diào)，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人的職責。白城市委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于加強城市基層黨建的重要論述精神，創(chuàng)新實施了城市基層黨建“書記一號工程”，推動各級黨組織書記認真履行主體責任，走上前臺抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，探索出了一條“書記主抓、上下聯(lián)動、協(xié)同用力”的城市基層黨建工作新路子。

白城市共有24個街道102個社區(qū)。近年來，全市城鎮(zhèn)化進程較快，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，城市基層黨建正處于由單一街道社區(qū)黨建向“全域黨建”邁進的關(guān)鍵節(jié)點，各項任務(wù)重要而且艱巨。特別是城市基層黨建聯(lián)席會議、黨建聯(lián)盟、區(qū)域黨建“共同體”等載體逐漸制度化，在做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理等方面呈現(xiàn)向上向好的發(fā)展態(tài)勢，城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)的效益正日益彰顯。

縱觀全市城市基層黨建，對比發(fā)達地區(qū)和發(fā)達城市，仍存在一定薄弱環(huán)節(jié)和不相適應因素，尤其是個別基層黨組織書記對新時代城市基層黨建認識不夠到位，責任壓得不夠緊、不夠?qū)?，逐漸成為制約城市基層黨建整體躍升的“第一障礙”。正是在這樣的前提和背景下，白城市城市基層黨建“書記一號工程”應運而生。一是壓緊壓實政治責任。實踐證明，黨委的重視程度、書記的推進力度，關(guān)乎城市基層黨建工作進展快慢、質(zhì)量高低、成效大小。堅持以“書記抓、抓書記”為牽引，市委認真執(zhí)行定期議黨和專題議黨制度，市、縣兩級黨委書記定期主持召開城市基層黨建工作相關(guān)會議，召開全市“書記一號工程”推進會，研究謀劃、部署推進城市基層黨建工作。二是找準選對主攻方向。市委制發(fā)《城市基層黨建“書記一號工程”的實施意見》，提出強化書記責任、實施書記領(lǐng)航、抓實書記項目、推進書記治理、落實書記保障五個方面18條務(wù)實舉措，推動各級黨組織書記提高政治站位，履行主體責任，走上前臺抓黨建，深入基層解難題。三是督促指導確保實效。堅持按時序穩(wěn)步推進，在抓好常態(tài)化督促指導的同時，將實施“書記一號工程”情況列入各級城市基層黨建工作聯(lián)席會議重要議題和各級黨組織書記抓基層黨建述職評議、班子年度考核重要內(nèi)容，通過“年初立賬、隨時查賬、年底交賬”的方式，將城市基層黨建的政治責任一貫到底。

白城市委從健全黨組織書記“明責、履責、問責”體系入手，大力實施城市基層黨建“書記一號工程”，形成城市基層黨建工作責任鏈條、指導鏈條、督促鏈條，讓各級黨組織書記既當“指揮長”，又當“戰(zhàn)斗員”，帶動城市基層黨建闊步前行。

強化“書記責任”。堅持黨委統(tǒng)籌、高位推動，從嚴密組織體系入手，逐級成立城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，明確市、縣、街道、社區(qū)四級黨組織書記為本級領(lǐng)導小組組長，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的組織體系。制定《城市基層黨建“書記一號工程”重點任務(wù)落實工作方案》，開展“書記一號工程”提檔晉升專項行動，建立健全制度體系，全面規(guī)范區(qū)域共建“四項清單”、黨建聯(lián)席會議、“社區(qū)工作日”“小區(qū)管理包?！钡容d體措施。采取“動態(tài)調(diào)度+實地查看+座談訪談”方式，逐一驗證24個街道、102個社區(qū)的工作落實情況，掌握群眾滿意度，讓各級黨組織書記責任更清、任務(wù)更明、落實更快。

實施“書記領(lǐng)航”。依托“千名干部入小區(qū)”、機關(guān)干部“社區(qū)工作日”等活動，組織各級書記包社區(qū)、包小區(qū)、包民生難題解決等，積極行動起來，帶頭發(fā)揮領(lǐng)航作用，帶頭推進組織共建、資源共享、區(qū)域共治等任務(wù)，不斷放大城市基層黨建整體效應。全市城市基層黨建“書記一號工程”實施以來，深入開展以“加強政策宣傳、指導社區(qū)黨建、解決民生訴求、幫扶困難群眾”為主要內(nèi)容的社會實踐活動，各級黨組織書記帶領(lǐng)機關(guān)干部開展服務(wù)3400余次，提供物資240余萬元，有力地推動了資源力量向基層下沉。

抓實“書記項目”。堅持黨建工作項目化，上至市委書記、下至社區(qū)黨組織書記，都瞄準城市基層黨建工作“基層基礎(chǔ)保障、重點任務(wù)攻堅、創(chuàng)新工作推進”等方面，每年至少認領(lǐng)、抓實1個“書記項目”，今年共組織認領(lǐng)定位準、范圍廣、內(nèi)容實的項目474個。尤其是“智慧民生”服務(wù)平臺項目，作為市委書記在城市基層黨建“書記一號工程”中的項目，把暢通居民百姓訴求渠道、實現(xiàn)居民百姓民生意愿放在首位，自今年開通民生訴求熱線和手機APP以來，采取“接、分、辦、督、訪”的方式，已受理解決民生訴求難題1500余個，更好地回應了居民群眾期待。

推進“書記治理”。聚焦解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，把黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)貫穿于基層治理全過程，強化黨建引領(lǐng)城市基層治理。從構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理體系著手，在每個社區(qū)吸納駐街區(qū)單位和包保部門黨組織負責人擔任兼職委員，在小區(qū)組建物業(yè)服務(wù)黨支部，在居民住宅樓建立樓棟黨小組，采取“發(fā)現(xiàn)問題、召開會議、解決問題”三步工作法，已定期召開聯(lián)席會議300多次，讓業(yè)主委員會和物業(yè)公司從“對立面”變成“一家人”。聚焦“一個電話解難題”，在市區(qū)52個社區(qū)公示民生訴求受理熱線和手機APP，并明確1到2名專兼職人員受理和協(xié)調(diào)解決民生事項，深化黨建引領(lǐng)城市基層治理實踐。

落實“書記保障”。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)。抓住棚戶區(qū)改造、城市開發(fā)建設(shè)的契機，按照“10室2廳1市1站”功能布局，持續(xù)推進高標準社區(qū)活動場所新建和改造提升工程。目前，白城市已建成千平以上社區(qū)22個，占比21.6%；今年在建12個，竣工后千平社區(qū)占比將達到33%，社區(qū)黨組織工作環(huán)境和服務(wù)群眾環(huán)境將進一步優(yōu)化提升。組織大安市完成“社工崗”招錄60人，嚴格落實社區(qū)黨建工作經(jīng)費和黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費。全市商務(wù)樓宇、商圈市場、小區(qū)建立黨建活動陣地32個，推動城市各領(lǐng)域黨建陣地向黨員群眾開放47個，滿足居民百姓的各種需求。

城市基層黨建“書記一號工程”實施以來，有力推動了城市基層黨建工作任務(wù)落實，有效提升了黨建引領(lǐng)基層治理成效，極大改善了城市面貌、人居環(huán)境，較好地回應了廣大市民對美好生活的向往期待。

一是黨的執(zhí)政根基進一步夯實?！皶浺惶柟こ獭卑殉鞘谢鶎狱h建重點任務(wù)明晰化、職責化，讓基層黨組織書記抓城市基層黨建實現(xiàn)由“一頭霧水”向“一目了然”轉(zhuǎn)變、由“時斷時續(xù)”向“一抓到底”轉(zhuǎn)變、由“拖著繞著干”向“我要主動干”轉(zhuǎn)變。市、縣兩級書記先后106次深入一線調(diào)研指導城市基層黨建工作，認真把關(guān)審核“書記項目清單”，帶頭抓好自己的“書記項目”，帶動城市基層黨建大變樣、大發(fā)展。

二是基層組織力進一步提升?！皶浺惶柟こ獭本劢钩鞘谢鶎狱h建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，依托城市基層黨建聯(lián)席會議、黨建聯(lián)盟、區(qū)域黨建“共同體”等載體，把各級黨組織書記調(diào)動起來，把各類資源、各種力量統(tǒng)籌利用起來，形成“一盤棋”，打好“整體戰(zhàn)”。2019年以來，全市各級黨組織已召開城市基層黨建領(lǐng)導小組會議、黨建聯(lián)席會議等554次，對接“書記項目”，落實“四個清單”，共同商議推進重點工作，有效提升了基層組織力。

三是黨建引領(lǐng)基層治理進一步深化?！皶浺惶柟こ獭弊尭骷夵h組織書記肩上有擔子、身上有責任、工作有壓力，在機關(guān)干部“社區(qū)工作日”“小區(qū)管理包保”等活動中自覺把身子沉到最基層，推進基層治理的一個個難點、堵點、痛點問題得到有效解決。全市已建立紅色物業(yè)黨支部30多個，成立居民樓棟黨小組273個，組建業(yè)主委員會440個，搭起了黨組織與群眾的“連心橋”，暢通了城市基層黨建“末梢神經(jīng)”。

四是黨群干群關(guān)系進一步密切?！皶浺惶柟こ獭睆慕鉀Q小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、老年人生活需求、特困群體就業(yè)等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，健全基層治理體系，讓各級黨組織進社區(qū)、黨支部進小區(qū)、黨小組進樓棟，進而實現(xiàn)群眾煩心事操心事揪心事在黨小組發(fā)現(xiàn)、在黨支部研究、在黨組織中破解。2019年以來，全市各級書記已協(xié)調(diào)解決民生問題937個，進一步樹立了各級黨組織書記務(wù)實親民的形象。（作者系中共白城市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）