我國將堅定不移推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王政

近日，美方啟動對約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，并以“國家安全”為幌子，突然發(fā)布針對中國華為等公司的限制交易令，這一系列行為讓全球嘩然。

美方對我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“圍堵”“封鎖”是否會“奏效”？如何看待新一輪加征關(guān)稅對我國制造業(yè)的影響？工信部副部長王志軍近日接受了新聞媒體聯(lián)合采訪。

1. 加征關(guān)稅對我國制造業(yè)影響總體可控

記者：美方新一輪加征關(guān)稅會對我國制造業(yè)產(chǎn)生何種影響？

王志軍：據(jù)統(tǒng)計，對美約2000億美元出口商品占2018年我對美出口額的41.8%，但只占我對外總出口額的8%。在一定程度上，加征關(guān)稅會導致企業(yè)經(jīng)營成本增加、競爭力下降和訂單減少，但目前看影響總體上是可控的。

也應看到，在受到約2000億美元加征關(guān)稅影響的企業(yè)中，外資企業(yè)數(shù)量約占50%。其中很多外資企業(yè)是美國企業(yè)，這些美國企業(yè)的產(chǎn)品很大部分的市場是美國?？梢哉f，美國加征關(guān)稅行為，影響的不僅是中國企業(yè)和消費者的利益，也傷害美國企業(yè)和消費者的利益，更危及全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全。

記者：美方稱，對中國商品加征關(guān)稅將導致一些企業(yè)從中國搬遷到其他亞洲國家，一些美國企業(yè)還將搬回美國。請問您怎么看？中國如何應對加征關(guān)稅對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的負面影響？

王志軍：當前，確實有一些企業(yè)從中國搬遷或轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，有的是因勞動力成本上升等做出的選擇，有的則是出于企業(yè)全球經(jīng)營布局的考慮。我們一直尊重企業(yè)的自主選擇，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況做出決策。

應當看到，中國已形成較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)體系，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新技術(shù)新業(yè)務應用活躍，消費市場正在升級，前景廣闊，依然是全球最具吸引力的投資目的地。

今年1至4月，我國制造業(yè)實際利用外資同比增長11.4%。包括特斯拉、巴斯夫在內(nèi)的一些企業(yè)正加大對我國的投資力度。這充分顯示了外國投資者對我國經(jīng)濟的堅定信心。我國一如既往歡迎外國企業(yè)來華投資，我們也將繼續(xù)為外國投資者提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。

下一步，我們將進一步實施好“六穩(wěn)”政策，幫助企業(yè)解決短期內(nèi)面臨的困難；進一步推動制造業(yè)全方位高水平對外開放，繼續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境；進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，大力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2. 芯片產(chǎn)業(yè)取得突破，將堅持機遇共享開放合作

記者：我國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何？美相關(guān)舉措對我芯片和下游應用產(chǎn)業(yè)將有哪些影響？

王志軍：自2012年以來，我國集成電路產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的速度快速增長，2018年全行業(yè)銷售額6532億元，技術(shù)水平也不斷提高。

當前，我國芯片設(shè)計水平提升3代以上，海思麒麟980手機芯片采用了全球最先進的7納米工藝；制造工藝提升了1.5代，32/28納米工藝實現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，16/14納米工藝進入客戶導入階段；存儲芯片進行了初步布局，64層3D NAND閃存芯片預計今年下半年量產(chǎn)；先進封裝測試規(guī)模在封測業(yè)中占比達到約30%；刻蝕機等高端裝備和靶材等關(guān)鍵材料取得突破。當然，與國際先進水平相比，我國集成電路的總體設(shè)計、制造、檢測及相關(guān)設(shè)備、原材料生產(chǎn)還有相當?shù)牟罹唷?/p>

集成電路產(chǎn)業(yè)是高度國際化的產(chǎn)業(yè)，沒有哪個國家能夠獨立發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。近期美國一系列舉措，粗暴干涉國際集成電路產(chǎn)業(yè)正常秩序，打亂了正常的國際分工體系，降低了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，破壞了世界集成電路產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這些舉措是對其標榜為市場經(jīng)濟體制的極大諷刺。我們再次敦促美方，停止以安全風險為由對中國企業(yè)進行的無理打壓，還中國企業(yè)在世界包括美國在內(nèi)開展正常的投資、經(jīng)營等活動公平、公正的環(huán)境。

下一步，我國將更大范圍更深層次地融入全球集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。堅持開放創(chuàng)新合作發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開放式創(chuàng)新發(fā)展。堅持優(yōu)化環(huán)境、機遇共享，對內(nèi)外資一視同仁，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，與全球集成電路產(chǎn)業(yè)界共同分享中國市場帶來的發(fā)展機遇。

3. 我國工業(yè)穩(wěn)中向好，中高端增長較快

記者：當前，我國工業(yè)運行態(tài)勢如何，呈現(xiàn)哪些特點？

王志軍：隨著中央部署的適時適度加強逆周期調(diào)節(jié)和“六穩(wěn)”措施的效果顯現(xiàn)，貨幣信貸、社會融資規(guī)模保持合理增長，減稅降費政策落地實施，極大增強了企業(yè)的信心，工業(yè)經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，主要指標保持在合理區(qū)間，市場預期明顯提升，實現(xiàn)了平穩(wěn)開局。

從增速看，工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。盡管4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，與3月相比回落明顯，主要原因是4月制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)，一些企業(yè)為充分享受抵扣政策，在3月提前備貨、增加生產(chǎn)。從前4個月情況看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全年工業(yè)增長預期目標。

從結(jié)構(gòu)看，中高端制造業(yè)增長加快。4月高技術(shù)制造業(yè)增長11.2%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.4%，具有較高技術(shù)含量和較高附加值的工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)量保持快速增長。3D打印設(shè)備、移動通信基站設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量增速均保持在30%以上。

從地區(qū)看，中部地區(qū)保持較快增長。4月份中部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長7.7%，比去年同期加快0.2個百分點，高于整體工業(yè)2.3個百分點。其中，湖北、江西、湖南工業(yè)增加值增速分別達9.6%、9.5%和8.5%。

從預期看，企業(yè)發(fā)展信心持續(xù)改善。全面實施小微企業(yè)普惠性稅收減免、大幅放寬小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠標準并提高增值稅起征點，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，政策紅利逐步釋放。4月PMI已連續(xù)2個月處于景氣擴張區(qū)間，企業(yè)對未來市場前景總體樂觀。

下一步，我們將堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動落實好減稅降費舉措，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)引導釋放內(nèi)需增長潛力，加快培育壯大新動能和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.將堅定不移擴大制造業(yè)開放，加強核心技術(shù)攻關(guān)

記者：在工業(yè)領(lǐng)域，我國會有哪些繼續(xù)擴大開放的舉措？

王志軍：按照黨中央決策部署，制造業(yè)開放步伐不斷加快。2018年修訂出臺的外商投資準入兩個負面清單中，開放了飛機、船舶等重大裝備，明確了汽車開放時間表，取消了稀土等礦產(chǎn)資源冶煉環(huán)節(jié)對外資的限制，一般制造業(yè)已全面開放。

下一步，我們將持續(xù)推進和提升工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。一是全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實飛機、船舶、汽車、電信等領(lǐng)域的開放政策；二是推動修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，進一步縮減負面清單條目；三是擴大鼓勵外商投資的領(lǐng)域和范圍，推動重大外資項目加快落地實施；四是堅持內(nèi)外資企業(yè)“一視同仁”原則，深化“放管服”改革，全面清理取消負面清單以外領(lǐng)域?qū)ν赓Y的準入限制，構(gòu)建“內(nèi)外一致”、公平競爭的市場環(huán)境。

記者：工信部將出臺哪些具體舉措加快制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)？

王志軍：此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦使我們更清醒認識到，必須持之以恒解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。工信部將加強與有關(guān)部門的政策協(xié)同，積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。

一是堅持市場機制與政府作用相結(jié)合，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇及各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，同時引導創(chuàng)新要素更多投向核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批競爭力強的主導企業(yè)和“專精特新尖”的中小企業(yè)，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。

二是堅持產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，組建產(chǎn)學研用聯(lián)合體，推動體制機制創(chuàng)新，開展核心技術(shù)攻關(guān)。

三是堅持深化開放合作與立足自力更生相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩種資源提升科技創(chuàng)新實力。我們將不斷拓展互惠合作的范圍、層次和方式，更高層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。同時做好自力更生、自主研發(fā)，努力推動解決制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題。

（摘自5月26日《人民日報》。作者為該報記者）