痛定思痛限制出口 稀土之爭(zhēng)曾遭各國圍剿

各國在稀土問題上都曾相互博弈，多次展開“稀土大戰(zhàn)”，中國在以往吃了不少虧。稀土緣何成了一種戰(zhàn)略資源？在稀土問題上，美、日、歐都曾怎樣“圍剿”中國？中國又該怎樣進(jìn)擊？

大多數(shù)人可能對(duì)稀土不太了解，并不知道稀土怎么就成了媲美石油的戰(zhàn)略資源。

簡(jiǎn)單來說，稀土是一組典型的金屬元素，其之所以異常珍貴，不僅因?yàn)閮?chǔ)量稀少、不可再生、分離提純和加工難度較大，更因?yàn)槠鋸V泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軍事等行業(yè)，是新材料制造的重要依托和關(guān)系尖端國防技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵性資源，被稱為“萬能之土”。據(jù)說，當(dāng)今世界每出現(xiàn)四種新技術(shù)，其中之一必與稀土有關(guān)！

中國稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先，按理說，應(yīng)該能左右世界稀土價(jià)格，從稀土出口中獲利甚多吧？事實(shí)正好相反！

中國稀土在曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以極低的價(jià)格被賤賣，其中的故事也恰恰就是一部血淚史，說起來沉重，聽起來痛心。

中國稀土賣出“白菜價(jià)”

20世紀(jì)60年代，由于國內(nèi)稀土生產(chǎn)工藝和技術(shù)十分落后，那段時(shí)期是美國壟斷了全球稀土資源的供給，我國只能低價(jià)向外國出口稀土礦，然后再高價(jià)進(jìn)口稀土制品。一些國家把稀土生產(chǎn)技術(shù)作為高度機(jī)密對(duì)中國實(shí)行封鎖，中國對(duì)于如此重要的礦產(chǎn)資源，只能把它當(dāng)作一種最原始的原料賤賣給掌握核心開發(fā)利用技術(shù)的國家，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使中國加快稀土分離和提純技術(shù)的開發(fā)。

在關(guān)鍵時(shí)候，總有一些“脊梁”們挺身而出，其中的代表性人物就是“中國稀土之父”徐光憲。

1990年以后，“市場(chǎng)化改革”成為中國大地最炫目的字眼，中小國有企業(yè)普遍通過引進(jìn)外資或民營(yíng)資本等形式改制為民營(yíng)企業(yè)，“利潤(rùn)最大化”成為公開的主張和行動(dòng)的目標(biāo)，“有水快流”則成為大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的行動(dòng)指南。

稀土行業(yè)是當(dāng)時(shí)的高利潤(rùn)行業(yè)，地方企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)紛紛涌入，在計(jì)劃體制下“中國稀土之父”徐光憲發(fā)明的生產(chǎn)工藝并沒有獲得專利保護(hù)，國有企業(yè)技術(shù)人員“跳槽”引發(fā)的技術(shù)外溢導(dǎo)致稀土生產(chǎn)門檻大幅降低，無數(shù)的稀土生產(chǎn)企業(yè)破土而出，在“對(duì)外開放”旗號(hào)下中國幾乎采取的是開放生產(chǎn)、開放供應(yīng)的政策，短期利潤(rùn)誘惑下中國稀土產(chǎn)量和出口量同步擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)中國未意識(shí)到稀土資源的重要性和戰(zhàn)略性，甚至以稀土出口作為獲取外匯的主要來源。

上世紀(jì)80年代初，中國單一稀土產(chǎn)量約為20噸，2006年就達(dá)到了8萬噸，約是80年代初的4000倍！中國稀土年產(chǎn)量已占世界稀土產(chǎn)量的90%;在巨大產(chǎn)能帶動(dòng)下，1990—2005年間中國稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，出口總量占全球的80%，成為全球稀土成品生產(chǎn)企業(yè)的主要資源供給地。

急劇增長(zhǎng)的出口量背后，是不計(jì)其數(shù)的稀土企業(yè)展開的惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互殺價(jià)成為市場(chǎng)常態(tài)，導(dǎo)致國際稀土價(jià)格急劇下跌。1990—2005年，稀土礦石價(jià)位從11700美元/噸跌至7430美元/噸，國際單一稀土價(jià)格下降了30%～40%。價(jià)格下跌導(dǎo)致稀土生產(chǎn)企業(yè)更加依賴規(guī)模擴(kuò)張，2005年時(shí)中國稀土冶煉分離年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，已超過世界年工業(yè)需求量的一倍。

很難想象，作為戰(zhàn)略性資源的稀土金屬居然出現(xiàn)了惡性價(jià)格戰(zhàn)，中國企業(yè)事實(shí)上是在敞開國門、不計(jì)成本地向世界供應(yīng)戰(zhàn)略性資源！

那時(shí)候，中國的稀土是真的被當(dāng)成土來賤賣了。

美、日、歐對(duì)中國“薅羊毛”

中國稀土產(chǎn)量急劇擴(kuò)大、價(jià)格持續(xù)下跌的時(shí)候，為美日加快開發(fā)高技術(shù)稀土材料及相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，也為這些國家的所謂“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”提供了天賜良機(jī)。

他們開始加緊“薅”中國羊毛了。

在全球高科技電子、激光、通信、超導(dǎo)等材料需求呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，美國、日本等發(fā)達(dá)國家一方面不斷加大稀土金屬的技術(shù)創(chuàng)新，推出了大量依賴稀土資源的高科技軍事裝備和民用消費(fèi)品;另一方面加快稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備步伐。90年代，美國、澳大利亞、加拿大等擁有稀土礦的國家普遍實(shí)行限制或停止開發(fā)本國稀土礦的政策，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。其實(shí)據(jù)我們所知，美國的稀土儲(chǔ)量為1300萬噸，約占世界儲(chǔ)量的10%，相對(duì)來說也很豐富，但美國并不開采自己的稀土礦，反而封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，全面停止鉬生產(chǎn)及其他稀土礦的開采，每年從我國大量進(jìn)口稀土進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

導(dǎo)致的結(jié)果是，目前美國、日本等國收購、儲(chǔ)備的高質(zhì)量單一稀土至少可供工業(yè)生產(chǎn)使用20年（有媒體報(bào)道稱超過40年），發(fā)達(dá)國家的資源品貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)完全控制了國際稀土價(jià)格，而我國稀土儲(chǔ)量則快速直線下降。

據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，中國稀土儲(chǔ)量十幾年前接近全球總量的90%，到現(xiàn)在只有不到50%了。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國現(xiàn)代化所需的45種主要礦產(chǎn)資源中能保證需求的只有6種，按照目前的開采出口規(guī)模，再過30～50年中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國。

對(duì)中國稀土工業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的徐光憲院士曾痛心疾首地說：“稀土資源非常寶貴，特別像南方五省，都是非常寶貴的中重型稀土，工業(yè)儲(chǔ)量150萬噸，現(xiàn)在已經(jīng)開采掉了90多萬噸，只剩下60萬噸，如果再不加以保護(hù)，按照現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了！到時(shí)候，我們就需要向美國和日本買，他們可能會(huì)以上百倍、上千倍的價(jià)格賣給我們！”

更讓人痛心的是，我們敞開國門低價(jià)供應(yīng)全世界稀土資源，不但沒有換來美、日、歐等的理解和尊重，反而是變本加厲的索取。

當(dāng)中國出于規(guī)范開采、保護(hù)環(huán)境等考慮采取了相應(yīng)的出口配額、出口限制等措施來減少稀土出口后，美、日、歐紛紛坐不住了，從2009年就開始以中國原材料管制為由向世界貿(mào)易組織起訴。

2010年10月，稀土進(jìn)口大國日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國大使，要求中國緩和對(duì)稀土元素的出口規(guī)制。當(dāng)年12月，在中國公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。

7月5日，世貿(mào)組織發(fā)布中國9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當(dāng)天立即發(fā)表聲明表示歡迎。

美、日、歐等也一直指責(zé)中國的稀土出口限制推高了國際市場(chǎng)價(jià)格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，他們認(rèn)為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對(duì)稀土的需求。

此后幾年，美、日、歐也不時(shí)地到WTO就稀土限制出口問題起訴中國，WTO基本都判中國敗訴。

有學(xué)者表示，“（稀土）全球一年只需要12萬噸，這是非常小的用量，其中還有很多是被有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的國家儲(chǔ)備起來的……真正需要（稀土）的那些應(yīng)用強(qiáng)國早就以低價(jià)大量?jī)?chǔ)備了中國的稀土，所以現(xiàn)在中國對(duì)稀土的調(diào)控根本不會(huì)威脅到他們。他們大肆炒作，其實(shí)是想讓中國繼續(xù)以不合理的廉價(jià)供給他們稀土，同時(shí)消耗中國具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源……這正是幾個(gè)稀土進(jìn)口大國與中國較量的手法?！?/p>

這種強(qiáng)盜邏輯甚至連他們自己人也看不下去了。德國《南德意志報(bào)》就刊發(fā)評(píng)論指出，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)世貿(mào)組織判決的歡呼是不合適的甚至是虛偽的，因?yàn)樵诤芏嗄昀?，全世界都得益于中國以極低的價(jià)格提供稀土。

美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)普雷斯托維茨認(rèn)為，中國限制稀土出口的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在于擺脫純粹的大宗商品供應(yīng)商的身份，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量和高技術(shù)熟練程度的產(chǎn)品。歷史上英、美都這么做過，用這種方法變富的國家現(xiàn)在認(rèn)為這樣的事情不合規(guī)矩，這聽起來很沒道理。

稀土萬萬不能再賤賣了

稀土過度開采、低價(jià)出口帶來的除了戰(zhàn)略資源流失、環(huán)境遭到破壞、在WTO“有苦說不出”等問題之外，還有“資源詛咒”。

我們都知道，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)崛起的秘訣之一就在于，重要資源作為生產(chǎn)所必需的原材料被投入到了當(dāng)時(shí)的高端經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。也就是說，好鋼一定要用在刀刃上，從經(jīng)濟(jì)史來看，重要自然資源在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化起飛階段幾乎都起到過巨大的推動(dòng)作用。

比如，作為第一次工業(yè)革命基礎(chǔ)能源的煤炭，密集分布于英國工業(yè)區(qū)的礦床之中，為早期英國工業(yè)革命注入了源源不斷的動(dòng)力。暢銷書《當(dāng)中國統(tǒng)治世界》的作者馬丁·雅克就認(rèn)為，19世紀(jì)在英國而不是其他國家發(fā)生工業(yè)革命的原因，就是英國當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了大量煤炭，從而破除了工業(yè)化的能源瓶頸。而在美國，土地、礦藏和森林等資源的豐富是南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后有利于美國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要特征之一。

發(fā)達(dá)國家也無一不重視重要資源在工業(yè)化崛起中的巨大作用，他們?cè)跉v史上都是嚴(yán)格限制甚至禁止國內(nèi)未經(jīng)加工的原材料出口的。例如從15世紀(jì)晚期開始，為了發(fā)展當(dāng)時(shí)作為國際競(jìng)爭(zhēng)支柱產(chǎn)業(yè)的羊毛紡織業(yè)，英國政府曾制定了嚴(yán)刑峻法：除羊毛之外，綿羊、毛線、精紡毛紗、漂泥等都在禁止出口的清單上。法律的實(shí)施十分嚴(yán)厲，首犯者要被砍去左手，再犯者則被處死。

在限制國內(nèi)資源出口的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還盡可能地控制原材料來源，建立殖民地就是達(dá)到這一目標(biāo)的主要手段。通過向殖民地“進(jìn)口原材料、出口制成品”，英國成功崛起為第一個(gè)工業(yè)化國家，并長(zhǎng)期維持著世界霸主地位。美國后來正是效仿了英國這種“進(jìn)口原材料、出口制成品”的重商主義政策，才逐步取代了英國的世界霸主地位。時(shí)至今日，美國深深受到這種政策的影響，比如，20世紀(jì)七八十年代通過新自由主義政策迫使拉美國家放棄工業(yè)化而恢復(fù)原材料出口。

英美的崛起都是把最重要的自然資源投入到了代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)活動(dòng)中去了，由此也抓住了以煤炭和石油為主要能源的兩次技術(shù)革命而一躍成為世界霸主，再看看那些成功躍過“資源詛咒”陷阱的國家，也基本都是有意識(shí)地采取了這樣的策略。

再看看歷史上的西班牙，曾因從美洲殖民地掠奪了大量金銀而暴富，但由于沒有成型的工業(yè)體系，西班牙當(dāng)時(shí)不得不出口其自然資源等初級(jí)產(chǎn)品獲取他國工業(yè)制成品，從而導(dǎo)致了國家的衰敗。西班牙財(cái)政大臣路易斯·奧蒂斯在1558年致國王菲利普二世的一份備忘錄中曾寫道，“（荷蘭人）只花1個(gè)佛羅林貨幣來購買來自西班牙和西印度群島的原材料，特別是絲綢、鐵和染料，而他們卻以10至100佛羅林的價(jià)格將制成品返銷西班牙。通過這種方法，歐洲的其他國家給西班牙帶來的羞辱要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西班牙強(qiáng)加給印第安人的侮辱。西班牙人以價(jià)值大致相等的小飾品去交換（印第安人的）金銀，卻以天價(jià)回購自己的原材料，這使西班牙人成了整個(gè)歐洲的笑柄”。

可見，出口初級(jí)資源不僅無法致富，反而很可能導(dǎo)致一個(gè)強(qiáng)大國家的衰落。當(dāng)今大量存在的所謂“資源詛咒”現(xiàn)象也表明，許多資源豐富的國家并沒有通過這種方式致富，相反卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

我國雖然不是以出口自然資源為主的經(jīng)濟(jì)體，但是“資源詛咒”現(xiàn)象已在我國稀土等稀有金屬行業(yè)普遍存在，長(zhǎng)期以來，國家利益、地方利益和個(gè)人私欲在稀土等稀有金屬資源問題上始終無法統(tǒng)一，使得我國稀土非但無法像中東石油那樣獲得高額利潤(rùn)，反而被美、日等一些國家處心積慮地大量賤購。

更為嚴(yán)重的是，我國稀土行業(yè)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步大多發(fā)生在外資不太感興趣或者利潤(rùn)較低的稀土開采、提煉和深加工等初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在再往上的高端應(yīng)用領(lǐng)域中，則幾乎看不到我國的身影，目前基本上已經(jīng)被外資所把持，于是從原材料到制成品的稀土定價(jià)權(quán)就被牢牢握在了外國人手里。另外，這種技術(shù)進(jìn)步也為外國掏空我國廉價(jià)的稀土資源大開方便之門。

稀土的戰(zhàn)略性地位目前無論在軍事還是工業(yè)、農(nóng)業(yè)上都難以被替代，這就意味著至少在未來新技術(shù)革命之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，稀土在高端生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位都將難以撼動(dòng)，其技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域也將是各國抓住高端生產(chǎn)活動(dòng)的“兵家必爭(zhēng)之地”。目前美國認(rèn)定的35個(gè)戰(zhàn)略元素和日本選定的26個(gè)高技術(shù)元素中，都包括了全部稀土元素;日、英、法、德等工業(yè)發(fā)達(dá)國家都缺乏稀土資源，但他們都擁有世界一流的稀土應(yīng)用技術(shù)。這些國家都把稀土看作是對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展有著至關(guān)重要作用的戰(zhàn)略元素。

所以，稀土萬萬不能再繼續(xù)賤賣了！

如何充分利用我國在稀有金屬資源上這種獨(dú)一無二的壟斷地位，抓住即將到來的新技術(shù)革命的難得機(jī)遇，將豐富且便宜的稀土資源投入到我國而不是別國的新能源、新材料的研發(fā)應(yīng)用等高質(zhì)量生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，是我們下一步對(duì)于稀土等稀有金屬資源利用最應(yīng)該努力的方向，也是唯一方向。

◎ 來源|瞭望智庫