依江向海興吉林

李丹

海洋自古以來就是世界貿(mào)易和文化交流的重要通道，也是潛力巨大的資源寶庫和支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我省是邊疆近海省份，近年來，在配合國家有關(guān)部委維護和行使圖們江出海權(quán)、尋求進(jìn)入日本海通道方面取得了顯著成效。新的歷史時期，應(yīng)努力實現(xiàn)圖們江出海常態(tài)化、借港出海規(guī)模化，在向海發(fā)展中振興吉林。

在改革開放大潮中，吉林人迫切感受到了向海而興的現(xiàn)實，認(rèn)識到開放的本質(zhì)之一是開海通關(guān)，近在咫尺的海洋對我省發(fā)展至關(guān)重要。

努力行使圖們江出海權(quán)。為推動圖們江出海權(quán)的恢復(fù)工作，我省多次組織課題組實施考察研究。在1990年5月、1991年6月和1993年9月，3次實施圖們江通航科學(xué)考察，厘清了圖們江出海口的通航環(huán)境，取得了圖們江入海江段、出?？诤透浇Ｓ虻乃馁Y料，掌握了重要的科學(xué)數(shù)據(jù)和環(huán)日本海航線的重要考察數(shù)據(jù)。3次圖們江通?？茖W(xué)考察的成功，是恢復(fù)圖們江通海航行事業(yè)的重大突破，結(jié)束了在圖們江下游吉林琿春防川至出海口段半個多世紀(jì)沒有中國船只航行的歷史。

積極探索借港出海。即借助俄羅斯、朝鮮兩國周邊港口出海，并試開通兩條航線，這種做法得到國家的肯定和支持。圖們江區(qū)域借港出海，主要是借朝鮮羅津港、清津港和俄羅斯扎魯比諾港，經(jīng)日本海出海。我省實施借港出海戰(zhàn)略雖然取得一些成效，但還應(yīng)進(jìn)一步與毗鄰國家港口展開深度合作開發(fā)，爭取實現(xiàn)現(xiàn)有航線常態(tài)化運營。

在加強“一帶一路”建設(shè)新的歷史時期，我省處于向北開放、建設(shè)“冰上絲綢之路”節(jié)點。2018年3月初，我省與國家海洋局簽訂協(xié)議，正式進(jìn)入國家海洋省序列。這都為我省向海發(fā)展創(chuàng)造了歷史機遇。

實現(xiàn)圖們江通航常態(tài)化運行。由圖們江入海，既有歷史法理依據(jù)，又有現(xiàn)實可能。圖們江是我國唯一直通日本海的通道，也是我國融入北極航線的最近點。通過圖們江出海，有效對接北極航線。實現(xiàn)圖們江出海常態(tài)化，有利于恢復(fù)和獲得我國在日本海上的航行權(quán)以及進(jìn)行國際旅游和科學(xué)考察等權(quán)益。

加快實施借港出海戰(zhàn)略。要在近年來借港出海的基礎(chǔ)上，著力打通向東、向北、向南3個方向的出?？凇＝柚r羅津港、清津港作為我省向東開放的出海口，借助中朝羅先開發(fā)區(qū)平臺，加快港口、鐵路建設(shè)，開通已有航線；借助俄羅斯扎魯比諾港作為我省向北開放的出?？?，以參與“冰上絲綢之路”為載體，著力解決鐵路單線和軌距不同問題以及通關(guān)不暢問題；借助遼寧丹東港口作為我省向南開放的出?？冢源蛟彀淄ǖそ?jīng)濟帶為依托，爭取國家政策，加快東邊道高速鐵路建設(shè)，密切與丹東港合作，實現(xiàn)雙贏。

探索海洋經(jīng)濟發(fā)展新途徑?！笆濉逼陂g，海洋經(jīng)濟占我國國民生產(chǎn)總值的比重接近10%。我省雖然沒有海岸線，但最東端卻與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及朝鮮接壤，依托俄、朝兩國豐富的海洋資源和我省口岸、區(qū)位等優(yōu)勢，造就了“無中生有”的吉林省獨特的海洋經(jīng)濟鏈條。我省應(yīng)充分利用被納入通道序列以及國家給予的多項政策疊加優(yōu)勢，發(fā)揮全省21個對外開放口岸優(yōu)勢，在海洋運輸、海洋水產(chǎn)業(yè)和陸海旅游業(yè)等方面，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是發(fā)展陸海聯(lián)運。壯大海洋運輸，結(jié)合借港出海戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃航線，組織貨源、通暢物流、完善通關(guān)。加強鐵路、公路、橋梁建設(shè)，做好陸海對接聯(lián)運，防止通而不暢。二是發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。日本海漁業(yè)資源質(zhì)優(yōu)量大，要充分發(fā)揮延邊朝鮮族自治州連三國、通五國的陸海聯(lián)運優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，創(chuàng)建國家特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)明太魚晾曬及深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)面向國內(nèi)外的水產(chǎn)品批發(fā)集散中心，使海洋經(jīng)濟成為我省新的經(jīng)濟增長點。三是發(fā)展陸海旅游業(yè)。努力打造“一帶一路”吉林旅游升級版，加快推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，按照“先雙邊、后三方”的步驟構(gòu)建旅游業(yè)“東延面拓、北聯(lián)南發(fā)”的新格局。充分發(fā)揮邊境資源優(yōu)勢，構(gòu)建以中朝自駕游、中俄朝環(huán)形跨國游、東北亞陸?？章?lián)運環(huán)海郵輪游為主的邊境旅游產(chǎn)品體系。以郵輪帶動陸海旅游業(yè)發(fā)展，啟動圖們江三角洲國際旅游項目建設(shè)，打造環(huán)日本海全球旅游熱線。

充分利用圖們江國際合作機制（大圖們倡議）。圖們江國際合作是在我國改革開放的大潮中進(jìn)行的，是在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下開啟的。圖們江國際合作的初衷，是發(fā)揮日本海的橋梁紐帶作用，把東北亞大國聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)共同發(fā)展。20多年來，大圖們倡議在促進(jìn)東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作、加強互聯(lián)互通、減少區(qū)域沖突、維護地區(qū)穩(wěn)定、共謀繁榮發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，成為我國與東北亞各國交流、合作和發(fā)展的良好平臺和便捷通道。目前，中、俄、朝、蒙四個成員國一致同意將大圖們倡議升級為獨立的東北亞經(jīng)濟合作組織。這一歷史性轉(zhuǎn)變，為圖們江合作開發(fā)提供了重要保障。我省要把握大圖們倡議轉(zhuǎn)型升級的契機，借助東北亞國際合作機制，發(fā)揮地方合作組織作用，加強與日本海沿岸國家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步沿江開放、向海發(fā)展，振興吉林。