新時代全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)淺析

高健飛

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，取得了一系列理論、實踐和制度的創(chuàng)新成果。黨的十九大報告中紀(jì)律建設(shè)獨立成篇，首次被納入黨的建設(shè)總體布局并寫入《黨章》，開啟了全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)新篇章。十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要全面加強紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，這為提高黨的長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平、保持黨的先進性和純潔性、完成黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

這是馬克思主義黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新與完善。高度的組織性和紀(jì)律性是馬克思主義政黨的基本特征之一。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思列寧主義在紀(jì)律建設(shè)方面的理論指導(dǎo)，結(jié)合中國在革命、建設(shè)和改革歷史進程中的實際情況和經(jīng)驗總結(jié)，在實踐中不斷探索創(chuàng)新紀(jì)律建設(shè)理論。革命時期，毛澤東同志提出：“加強紀(jì)律性，革命無不勝?！备母飼r期，鄧小平同志強調(diào)：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！毙聲r代，習(xí)近平總書記指出：“黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“加強紀(jì)律建設(shè)的重要性”“全面加強紀(jì)律建設(shè)的要求”“怎么樣加強紀(jì)律建設(shè)”等方面，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題，提出了“把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”“用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨”等一系列新論述新觀點，豐富了馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)思想的理論體系。

這是全面從嚴(yán)治黨理論與實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新成果。全面從嚴(yán)治黨成為十八屆黨中央工作的最大亮點，在理論和實踐層面都取得了許多創(chuàng)新成果，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的竭誠擁護。在理論層面上，習(xí)近平總書記在中共中央重要會議和重要場合多次作出關(guān)于新時期加強紀(jì)律建設(shè)的理論闡述，如“黨的規(guī)矩”概念的提出等，尤其是黨的十九大對新時代黨的紀(jì)律建設(shè)進行了系統(tǒng)部署與創(chuàng)新。在實踐層面上，從“八項規(guī)定”到兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，50多部黨內(nèi)法規(guī)的修訂或出臺，讓制度的籠子越扎越緊，以立規(guī)明紀(jì)打牢根基；從“打虎”“拍蠅”“獵狐”到“刮骨療毒、壯士斷腕”的反腐敗斗爭，我們以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)迅猛發(fā)力；從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”到“懲前毖后，治病救人”的處分原則，我們以批評教育持續(xù)助力。這些舉措使黨風(fēng)為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善，黨的肌體更加健康，黨的形象在國內(nèi)外極大提升。

這是新時代實現(xiàn)我黨的歷史使命的重要保證。國內(nèi)外共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗證明，馬克思主義政黨嚴(yán)格集中的紀(jì)律，是黨內(nèi)統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提，是嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策的要求，是黨內(nèi)團結(jié)一致完成偉大歷史使命的保證。打鐵必須自身硬，全面加強黨的建設(shè)是進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的根本保障。作為管黨治黨、治本之策的紀(jì)律建設(shè)，其重要作用在新時代被突出強調(diào)。新時代，無論是解放思想推動吉林全面振興，還是完成共產(chǎn)黨人的偉大歷史使命，都需要以全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)磨煉一支增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、經(jīng)得起任何嚴(yán)峻考驗的堅強政治大軍，不忘初心，砥礪前行。

在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位的。首先，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求。政治建設(shè)首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。遵守黨的政治紀(jì)律的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。其次，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩對黨的事業(yè)危害最大。從黨的歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實問題來看，黨的少數(shù)高級干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，直接挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。為此，我們?nèi)h同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

強化政治和組織紀(jì)律的帶動作用。2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知強調(diào)，要通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其它紀(jì)律嚴(yán)起來。黨的十九大報告提出，重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。從“一紀(jì)帶五紀(jì)”到“二紀(jì)帶四紀(jì)”的變化可以看出，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的首要位置永遠(yuǎn)不會變。同時，也要帶動其它紀(jì)律嚴(yán)起來。另外，進一步明確了組織紀(jì)律是黨的紀(jì)律建設(shè)的重點，強調(diào)其帶動作用。我們黨以民主集中制作為自己的基本組織原則，組織紀(jì)律體現(xiàn)的是黨員的組織觀念和服從觀念，遵守組織紀(jì)律關(guān)系到黨組織的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到黨內(nèi)團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，要抓牢組織紀(jì)律，確保全黨形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的鮮明特點就是挺紀(jì)在前，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。“四種形態(tài)”基于“懲前毖后，治病救人”的原則，抓早抓小、防微杜漸。理論上，它從源頭找到了解決問題的對策，通過在違紀(jì)和違法之間設(shè)置四道關(guān)卡，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形，一級一級抓，越抓越嚴(yán)，避免干部從違規(guī)走向違紀(jì)、從違紀(jì)走向違法，推動紀(jì)律建設(shè)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，既彰顯了“全面”和“從嚴(yán)”的堅決態(tài)度，更體現(xiàn)了組織對黨員干部的關(guān)心愛護。

賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限。把原來強調(diào)的紀(jì)律實施的“兩個主體”，即黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，拓展到“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限”，明確各級黨組在紀(jì)律實施中肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。同時，黨的十九大新《黨章》中明確黨組要“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”，這解決了部分設(shè)置黨組的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化的問題，實現(xiàn)紀(jì)律實施主體的全覆蓋。

實現(xiàn)知敬畏、存戒懼、守底線的紀(jì)律教育目標(biāo)。黨的十九大報告指出：“加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！边@表明黨中央一方面挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，堅決開展反腐敗斗爭，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；另一方面注重違紀(jì)問題抓早抓小，持續(xù)深入地開展紀(jì)律教育，打造自覺遵規(guī)守紀(jì)的良好氛圍，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。（作者單位：中共吉林省委黨校）