加強(qiáng)吉林省農(nóng)村人才建設(shè)的實(shí)踐對(duì)策

吳琳 趙欣宇

鄉(xiāng)村振興所需要的各類人才必須在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明建設(shè)和社會(huì)治理的歷史進(jìn)程中逐步成長(zhǎng)。只有足夠的農(nóng)村人才，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力培養(yǎng)農(nóng)村人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村、改善民生的重要手段。但由于各種原因，吉林省農(nóng)村人才建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

青年勞力流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，吉林省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅河口市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡超過(guò)55周歲。與2003年相比，2017年白城市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)人員減少8萬(wàn)人以上，全職青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已降至30%。因此，吉林省農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出。

實(shí)用人才不足問(wèn)題亟待解決。大批農(nóng)村人口通過(guò)接受高等教育、務(wù)工等方式流入城市，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以婦女、老人為主，大都思想觀念比較落后，接受新事物能力弱。例如，松原市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)；農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍水平較低。技術(shù)人員知識(shí)老化陳舊，缺乏對(duì)新技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

年輕人鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感降低。農(nóng)村青年外出打工或到城市里上學(xué)，長(zhǎng)期生活在城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感逐漸減弱。很多人離開(kāi)家鄉(xiāng)之后，不愿意回到農(nóng)村，農(nóng)民的戀土情結(jié)逐漸弱化。

鄉(xiāng)村教育水平落后，加劇農(nóng)村人才不斷流失。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)教育水平和教育資源分配的不平衡使鄉(xiāng)村教育水平普遍落后。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展日漸薄弱。很多農(nóng)村父母對(duì)子女的教育缺乏足夠重視，這就導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)成本高、教育效果差，大部分農(nóng)村中小學(xué)生享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，限制了農(nóng)村受教育程度的普遍提高。另一方面，農(nóng)村教育發(fā)展落后。完成基礎(chǔ)教育階段的農(nóng)村學(xué)生想要謀求進(jìn)一步發(fā)展必須進(jìn)入城市接受教育，之后大多不再愿意回到農(nóng)村，加劇了吉林省農(nóng)村人才的流失。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，難以吸引農(nóng)村人才回鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富向城市聚集，造成了城市發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村落后的局面。一方面，城市有更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以給人才提供更高的收入和更優(yōu)渥的生活條件，吸引了大批新生代人才來(lái)到城市落地生根，導(dǎo)致了人才向城市聚集、農(nóng)村人力資源被抽空。另一方面，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，就業(yè)崗位單一，就業(yè)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致高等教育和職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專業(yè)就讀人數(shù)的減少，加劇了農(nóng)村人才稀缺的問(wèn)題。

農(nóng)村精神文明建設(shè)水平較低，難以凝聚農(nóng)村年輕人。由于農(nóng)村文化硬件設(shè)施薄弱，基層干部對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠、投入精力不足，以及農(nóng)民的整體素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致農(nóng)村文體活動(dòng)少、精神生活貧乏，農(nóng)村封建迷信、落后思想、陳規(guī)陋習(xí)等問(wèn)題仍然存在。

針對(duì)吉林省農(nóng)村地區(qū)人才儲(chǔ)備不足、人才保障乏力等問(wèn)題，需打造本土優(yōu)秀人才隊(duì)伍，優(yōu)化外部人才引進(jìn)條件，充分發(fā)揮人才職業(yè)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造人才發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境，推動(dòng)吉林省鄉(xiāng)村振興。

聚集經(jīng)濟(jì)吸引人才，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚集經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在產(chǎn)業(yè)集聚中獲得的各種收益，包括因產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)的知識(shí)擴(kuò)散、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與勞動(dòng)力市場(chǎng)共享等。首先，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加速人口在空間上的聚集。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來(lái)人口的聚集，可以促進(jìn)聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而吸引人口進(jìn)一步聚集，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聚集、城鎮(zhèn)化發(fā)展、人才聚集、人口增長(zhǎng)之間的良性流動(dòng)。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，要把握經(jīng)濟(jì)聚集與人口聚集之間的關(guān)系，增加農(nóng)村人才儲(chǔ)備，完善農(nóng)村人才建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供人力資源支持。其次，打通城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的通道，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本的匹配度。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市人員合理有序的流動(dòng)，打通城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的通道，打通土地、資金、人員、技術(shù)等要素的雙向流動(dòng)，以充分發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。同時(shí)，要提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本的匹配度。在人口集聚的過(guò)程中，我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)更多專業(yè)對(duì)口的農(nóng)村專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)匹配，有效填補(bǔ)農(nóng)村專業(yè)人才缺口，為農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮血液，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

培育新型農(nóng)業(yè)主體，增加農(nóng)村人才儲(chǔ)備。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要體制機(jī)制。首先，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)村人才質(zhì)量。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要建立“政府主導(dǎo)+高校+社會(huì)力量”培育模式，由政府主導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育，采取政府補(bǔ)貼的方式，整合社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、普及農(nóng)村義務(wù)教育，為可以給農(nóng)村兒童創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使全民文化水平得到總體提升，營(yíng)造良好的教育環(huán)境，搭建學(xué)歷型與農(nóng)村專業(yè)型人才培育平臺(tái)，切實(shí)培養(yǎng)出更接地氣的鄉(xiāng)村專業(yè)型人才，擴(kuò)大農(nóng)村人才規(guī)模，提高農(nóng)村人才質(zhì)量，增加農(nóng)村人才儲(chǔ)備。其次，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村人才回鄉(xiāng)建設(shè)。由于人們對(duì)于家鄉(xiāng)往往有著天然的歸屬感，農(nóng)村出身的人才更會(huì)主動(dòng)響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召。通過(guò)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展，可以吸引外出的農(nóng)村年輕人才回歸家鄉(xiāng)，回歸農(nóng)村落地生根，回歸農(nóng)村參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

培育農(nóng)村干部人才，提升農(nóng)村治理水平。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理中存在的問(wèn)題，提升農(nóng)村治理水平，必須處理好自治、法治和德治三者之間的關(guān)系。首先，培育農(nóng)村干部人才。鄉(xiāng)村干部首先就要做到政治立場(chǎng)堅(jiān)定、道德水平高、法治意識(shí)強(qiáng)，管理能力優(yōu)，能夠帶動(dòng)百姓搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣力量。鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)生于農(nóng)村，發(fā)展于農(nóng)村，孕育了一代又一代的人，這是中國(guó)傳統(tǒng)文化固有的倫理精神與鄉(xiāng)土情懷。新時(shí)期的鄉(xiāng)賢文化不僅要有道德上的榜樣，還要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕的實(shí)踐引領(lǐng)力，起到領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村人民的作用。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢型人才，充分發(fā)揮他們?cè)诰S持鄉(xiāng)村秩序上的道德引領(lǐng)作用。用榜樣的力量帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文化發(fā)展，改變農(nóng)村空巢現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中共吉林省委黨校）