加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

古天姣

實(shí)施新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的帶頭作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展并取得了巨大的成績(jī)，既堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又堅(jiān)持黨要管黨、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。黨的十九大更加明晰了在鄉(xiāng)村治理中基層黨組織的作用和發(fā)展方向，提出以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了自身領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在很多不足，在組織建設(shè)、服務(wù)功能、帶頭作用等方面都需要提升。2018年12月開(kāi)始實(shí)施的新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作進(jìn)行了全面規(guī)范和明確指導(dǎo)，對(duì)于不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有十分重要的意義。在新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面著手發(fā)力。

在新時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，提升各基層黨組織和廣大黨員的政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭能力?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，是否擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織和帶頭人隊(duì)伍關(guān)系到該地區(qū)的整體發(fā)展。因此，建設(shè)一支具有影響力、號(hào)召力和引導(dǎo)力的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍至關(guān)重要。一是要推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍，大膽重用一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，對(duì)群眾有真感情，有較長(zhǎng)時(shí)間工作閱歷的農(nóng)村干部；積極推動(dòng)優(yōu)秀的返鄉(xiāng)人才、致富能手補(bǔ)充村級(jí)“兩委”后備隊(duì)伍；完善大學(xué)生村官隊(duì)伍，選出具有一定工作能力又愿意扎根基層的大學(xué)生到村級(jí)黨組織，并切實(shí)解決大學(xué)生村官關(guān)心的問(wèn)題；要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的影響力，在基層選出、培育具有較高威望、較好口碑、較強(qiáng)影響力的新鄉(xiāng)賢，并為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身作用搭建良好平臺(tái)。二是圍繞基層所需所缺對(duì)癥下藥，提升基層工作能力。結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，為基層黨組織隊(duì)伍精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，采取小微課堂、遠(yuǎn)程教育、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)等方式，全方位加強(qiáng)基層黨組織的干部教育培訓(xùn)工作，每年開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記、第一書(shū)記的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，持續(xù)提升基層黨組織成員和主要帶頭人政治引領(lǐng)力和組織群眾脫貧致富、不斷發(fā)展的能力。三是圍繞村級(jí)基層黨組織工作職責(zé)抓好日常監(jiān)管。明確村級(jí)黨組織、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)工作職責(zé)、駐村時(shí)間、生活待遇和工作紀(jì)律，同時(shí)對(duì)組織渙散的村級(jí)黨組織進(jìn)行整頓、整改。

中共中央新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，不僅對(duì)村級(jí)黨組織的黨建工作作出了全面規(guī)范，還明確了其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面所面臨的任務(wù)和要求。這需要全黨從上至下尤其是基層黨組織樹(shù)立起“大黨建”思維，在黨組織建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理和整體發(fā)展方面發(fā)揮自身帶頭作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，把加強(qiáng)基層黨建與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)助推新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的新路徑。一是發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用。采取“支部+民營(yíng)企業(yè)+貧困戶”“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”“支部+項(xiàng)目基地+貧困戶”等多種模式，帶動(dòng)貧困戶增產(chǎn)增收，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是號(hào)召黨員率先行動(dòng)。全面實(shí)施“亮黨員身份、亮黨員承諾”活動(dòng)，組織農(nóng)民黨員設(shè)崗定責(zé)，承諾踐諾，以幫助群眾解決困難，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的服務(wù)功能。三是組織結(jié)對(duì)幫扶。黨員干部與貧困戶“1+N”結(jié)親結(jié)對(duì)，通過(guò)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和生產(chǎn)物資，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活難題。四是突出黨建服務(wù)功能。開(kāi)展“千名人才進(jìn)百村助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，組建科技培訓(xùn)宣講團(tuán)、義診服務(wù)隊(duì)、普法宣講團(tuán)、“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，既為農(nóng)民脫貧增添助力，又為其提供緊缺的法律、醫(yī)療、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到國(guó)家的整體發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓好關(guān)鍵的“牛鼻子”，即鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人——基層黨組織隊(duì)伍。建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力、運(yùn)行有效的基層黨組織隊(duì)伍，既要做好“選優(yōu)”工作，又要做到“嚴(yán)管”。要通過(guò)建立整改問(wèn)題“銷號(hào)制”和整改工作“問(wèn)責(zé)制”，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和時(shí)代使命感。增加對(duì)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的調(diào)度、抽查和暗訪頻度，突出督查檢查的隨機(jī)性、嚴(yán)肅性，不斷加強(qiáng)對(duì)工作成效的監(jiān)督和檢查，有力推動(dòng)工作落實(shí)落地；把基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村整體發(fā)展中發(fā)揮作用的情況，納入到基層黨委和黨組書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、包保部門(mén)以及第一書(shū)記包保幫扶工作成效考核中，考核結(jié)果作為各地區(qū)各部門(mén)各單位年度績(jī)效考核的重要依據(jù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織隊(duì)伍參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用掛鉤，對(duì)工作不積極、態(tài)度不認(rèn)真、成效不顯著的農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部，可以通過(guò)約談提醒、誡勉談話等方式強(qiáng)化整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。通過(guò)常態(tài)化制度化建設(shè)樹(shù)立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀、見(jiàn)行動(dòng)，營(yíng)造人人參與、廣泛支持、運(yùn)行有效的良好氛圍。

在改革開(kāi)放四十年的歷程中，無(wú)數(shù)基層的黨員干部發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。正是有他們?cè)诘谝痪€的辛勤努力和工作，在過(guò)去改革開(kāi)放進(jìn)程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面建設(shè)迸發(fā)了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。也正是有他們的先試先行先干，改革開(kāi)放在“摸著石頭過(guò)河”中不斷前行。在改革開(kāi)放進(jìn)行到新的歷史時(shí)期之時(shí)，“摸著石頭過(guò)河”要同“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，改革更是要在法治的框架下進(jìn)行，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”，彼此相輔相成。這些新形勢(shì)對(duì)在改革關(guān)鍵時(shí)期沖鋒在工作第一線的基層黨員干部提出了新的要求。因此，要加強(qiáng)基層黨員干部的培訓(xùn)，樹(shù)立法治思維，提升其工作能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。同時(shí)，要支持在改革關(guān)鍵期勇于嘗試的各級(jí)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在基層營(yíng)造推崇創(chuàng)新的整體氛圍，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、積極作為的務(wù)實(shí)作風(fēng)。要正確區(qū)分在改革開(kāi)放進(jìn)行中、在鄉(xiāng)村治理和整體發(fā)展進(jìn)程中失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法的界限，對(duì)在推進(jìn)改革開(kāi)放中主觀方面已經(jīng)盡力，確因客觀條件或其它原因造成工作失誤的，視情節(jié)給予從寬或免責(zé)處理，真正讓能擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、重實(shí)干、無(wú)私心的干部得到保護(hù)，推動(dòng)干部真心、放心投入到鄉(xiāng)村振興中。

確保基層黨組織有效運(yùn)行，財(cái)政投入是基本保障。新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)村干部基本報(bào)酬，發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定、從實(shí)際出發(fā)合理確定，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼。落實(shí)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！薄稐l例》進(jìn)一步明確了縣級(jí)黨委政府是保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任主體?？h級(jí)黨委要認(rèn)真制定落實(shí)財(cái)政支持政策，從制度上切實(shí)落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障長(zhǎng)效機(jī)制。大力歸并整合現(xiàn)有各類進(jìn)村財(cái)政扶持資金，減少專項(xiàng)資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、運(yùn)轉(zhuǎn)保障類由地方統(tǒng)籌使用。省級(jí)財(cái)政要從加大轉(zhuǎn)移支付力度和加強(qiáng)預(yù)算體制監(jiān)管上進(jìn)一步引導(dǎo)和約束地方政府做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作。（作者單位：中共吉林省委黨校）