四中全會(huì)吸引世界目光

孫秀萍 辛斌 青木 柳玉鵬 陳一 王偉

“用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（四中全會(huì)）上的這個(gè)“第一次”，讓世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注升至新高點(diǎn)。中共中央宣傳部11月1日舉行新聞發(fā)布會(huì)，為外界了解這次“事關(guān)根本”的全會(huì)打開(kāi)一個(gè)窗口。從十八屆四中全會(huì)詮釋中國(guó)“依法治國(guó)”升級(jí)版的含義，到十九屆四中全會(huì)前所未有地全面回答在中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，在全球面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)和一些人對(duì)華的質(zhì)疑目光中，“中國(guó)之治”作出堅(jiān)定回答。“有了好的治國(guó)大綱，如何具體落實(shí)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。”英國(guó)路透社提醒說(shuō)。德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，確定未來(lái)方向并不斷前進(jìn)，北京已經(jīng)展示出自信和決心。

“如果我們不優(yōu)化民主體制，就可能被中國(guó)超越。”密切關(guān)注中共四中全會(huì)的瑞士《盧塞恩日?qǐng)?bào)》 1日這樣感慨。該報(bào)稱(chēng)，正如瑞士前駐中國(guó)大使烏利·希格所說(shuō)，當(dāng)西方國(guó)家因黨派斗爭(zhēng)、內(nèi)部分裂等遭到越來(lái)越多批評(píng)，在亞洲、非洲、南美以及東歐，中國(guó)正在被視作榜樣。近幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給人留下深刻印象，中國(guó)制度則因高效贏得贊賞。中國(guó)擁有解決本國(guó)問(wèn)題的最佳方案，現(xiàn)在要將其進(jìn)一步鞏固和完善。

路透社稱(chēng)，從四中全會(huì)公報(bào)不難看出，對(duì)于國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，中國(guó)有著深刻認(rèn)識(shí)。四中全會(huì)首次對(duì)中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢(shì)作出全面概括和總結(jié)，這有助于在新形勢(shì)下正確把握和理解中國(guó)的現(xiàn)行政策和制度。香港《明報(bào)》說(shuō)，四中全會(huì)指出中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)就未來(lái)部署提出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。

在1日的新聞發(fā)布會(huì)上，中宣部副部長(zhǎng)、中央政策研究室副主任王曉暉介紹說(shuō)，四中全會(huì)最重要的成果是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》最大的歷史貢獻(xiàn)是全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

6年前，黨的十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革藍(lán)圖，首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)，時(shí)隔6年，十九屆四中全會(huì)為這項(xiàng)目標(biāo)提出了明確的時(shí)間表，從制度層面勾勒出接下來(lái)的路線(xiàn)圖。

“四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議”，王曉暉表示，四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，將把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣《旺報(bào)》評(píng)論說(shuō)，自改革開(kāi)放以來(lái)，大陸對(duì)國(guó)家體制改革、國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，多次提出不同設(shè)想。從“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這句話(huà)可以看出，現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人其實(shí)已經(jīng)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展、中共未來(lái)發(fā)展找到既定方向，清晰表達(dá)“第五個(gè)現(xiàn)代化”有備而來(lái)，而且必須達(dá)成。

路透社稱(chēng)，被視為本屆中國(guó)政府治國(guó)大綱的《決定》，不僅為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)勾勒出未來(lái)一段時(shí)間的國(guó)家治理路徑，更從法治、生態(tài)、外交、民生及國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)制度等方方面面作出明確表述。該報(bào)道特別注意到，縱觀四中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容，對(duì)民生方面的表述相較以往內(nèi)容更多、更為全面。原中國(guó)國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河對(duì)路透社說(shuō)，這凸顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是滿(mǎn)足民生需求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是國(guó)家治理的一個(gè)重要內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。韓聯(lián)社稱(chēng)，從四中全會(huì)公報(bào)可以看到，外界一些人關(guān)于中共可能因中美貿(mào)易戰(zhàn)或香港問(wèn)題產(chǎn)生分歧的猜測(cè)全然落空。中共全黨正團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周?chē)?，為解決當(dāng)前難題而竭盡全力。中央政策研究室副主任江金權(quán)1日在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀1日介紹，十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，是在把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。他說(shuō)，這一重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作了重要部署。

四中全會(huì)公報(bào)中有關(guān)“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”的表述，以及會(huì)議對(duì)香港局勢(shì)有什么樣的討論受到關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀1日在回答香港《南華早報(bào)》提問(wèn)時(shí)說(shuō)，《決定》專(zhuān)門(mén)有一部分圍繞堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系作出部署、提出要求。他強(qiáng)調(diào)，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線(xiàn)的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家、危害國(guó)家安全的行為，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。

香港《大公報(bào)》評(píng)論說(shuō)，中央維持香港“一國(guó)兩制”、長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的大政方針不變，對(duì)“一國(guó)兩制”示范臺(tái)灣的制度性?xún)?yōu)勢(shì)信心不變。四中全會(huì)為香港市民帶來(lái)“定心丸”，同時(shí)為特區(qū)政府完善管治體系及提升管治能力指明方向。

從四中全會(huì)中，外媒不僅希望獲悉中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，也對(duì)中國(guó)的政治變化和中共形象充滿(mǎn)興趣。CNN評(píng)論稱(chēng)，中共的全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨政策進(jìn)行重大調(diào)整的主要平臺(tái)之一，之前的全會(huì)很多都改變了中國(guó)的歷史進(jìn)程，就是在1978年的中共十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)決定實(shí)行“改革開(kāi)放”。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》說(shuō)，對(duì)中共來(lái)說(shuō)，中央全會(huì)的重要性?xún)H次于五年一屆的全國(guó)人民代表大會(huì)。中共中央全會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，這增加了中國(guó)政治的透明度和可預(yù)期性。韓聯(lián)社評(píng)論稱(chēng)，從四中全會(huì)可以看出，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體充滿(mǎn)憂(yōu)患意識(shí)。這也意味著，未來(lái)中國(guó)將在中美貿(mào)易戰(zhàn)、香港問(wèn)題等方面努力拿出新舉措。

路透社援引專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，后續(xù)的改革能否順利推進(jìn)，如何讓穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和惠民生的政策效果最大化，更是對(duì)決策層的國(guó)家治理能力的考驗(yàn)。俄羅斯莫斯科國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)專(zhuān)家亞歷山大·盧金對(duì)中國(guó)非常看好。他在接受俄媒采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)正在解決面臨的問(wèn)題。從GDP排名世界第二的事實(shí)可以看出，中國(guó)的治理體系和能力在現(xiàn)代世界中具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)顯然充滿(mǎn)自信。日本《朝日新聞》稱(chēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度支持近14億人口的大國(guó)保持良好發(fā)展。四中全會(huì)展示了中國(guó)人的這一自豪?！堵?lián)合早報(bào)》說(shuō)，《決定》提出多方面的制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)“四個(gè)自信”——道路自信、理論自信、制度自信、文化自信——的根本和源泉，在當(dāng)下內(nèi)外挑戰(zhàn)明顯增加的背景下，增強(qiáng)“四個(gè)自信”有助于中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（摘自11月2日《環(huán)球時(shí)報(bào)》）