推動高質(zhì)量發(fā)展 增進人民福祉

梁朋

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。發(fā)展的目的是為了人民，高質(zhì)量發(fā)展就是為了更好更有效的增進人民福祉。

從經(jīng)濟學(xué)理論上看，經(jīng)濟增長有兩種方式，一種是通過不斷增加各種資源和要素的投入從而引起經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模的擴張;另一種是在技術(shù)管理創(chuàng)新條件下，通過資源要素更高效的配置提高效率，不僅產(chǎn)出的數(shù)量增加，而且品質(zhì)也得到明顯提升。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先就是要把經(jīng)濟增長方式從第一種方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙N方式，不再以經(jīng)濟規(guī)模大小、GDP增長快慢論英雄，而是更多地關(guān)注經(jīng)濟增長的品質(zhì)、效益如何，付出的成本代價是大還是小，是不是可持續(xù)。

從更寬廣的視野看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅限于經(jīng)濟范疇，還應(yīng)考慮與經(jīng)濟發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的社會、政治、文化、生態(tài)等方面，比如經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展成果的合理分配、經(jīng)濟發(fā)展與社會治理和政治文明的協(xié)調(diào)共進。如果說原先經(jīng)濟發(fā)展主要是為了解決人民“有沒有”“夠不夠”的問題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段則主要是解決“好不好”的問題，在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，還要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會、環(huán)境等諸多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然當(dāng)前我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但并不意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)自然而然地高質(zhì)量發(fā)展了。應(yīng)該看到，我們距實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在相當(dāng)大的差距。這主要表現(xiàn)在：

生產(chǎn)供給能力相對過剩以及與社會需求不匹配。目前，我國已經(jīng)具備強大的生產(chǎn)供給能力，但必須看到，我國供給能力龐大但利用率不足。大多數(shù)生產(chǎn)能力集中于滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，導(dǎo)致生產(chǎn)能力大量過剩。而一些有強大購買力支撐的消費需求在國內(nèi)卻得不到有效供給，消費者把大把鈔票花在出境購物、“海淘”購物上。據(jù)測算，近幾年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人民幣。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，產(chǎn)品的質(zhì)量滿足不了消費者的需求。

缺乏高質(zhì)量發(fā)展所必須具備的創(chuàng)新能力。高質(zhì)量發(fā)展的核心是要盡快培育形成經(jīng)濟增長的新動能。盡管近幾年我國R&D、科技貢獻率、社會專利申請量等增長都比較快，但在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要基礎(chǔ)性零部件等方面，領(lǐng)軍人才短缺，技術(shù)瓶頸突破緩慢，一些關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品嚴重依賴進口，這些都嚴重制約了經(jīng)濟新動能形成和高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的一些“短板”亟須彌補。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。由于我國過去長期偏重于經(jīng)濟增長方面的投入，而在基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域投入不足，缺乏有效供給，導(dǎo)致出現(xiàn)一些社會普遍反映的上學(xué)難、看病貴等難點和痛點。只有盡快彌補這些短板，我國經(jīng)濟社會發(fā)展才能更上一個臺階。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要的體制機制保障有待完善。由于我國的市場經(jīng)濟法制化程度還不高，各級政府強力干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，行政性審批事項多、許可發(fā)放繁瑣，行業(yè)壟斷多，民營企業(yè)進入市場門檻高，企業(yè)稅費負擔(dān)相對較重，各種束縛和制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端還不少。這些積存已久、盤根錯節(jié)的矛盾和問題，病根就在體制機制上，因此必須注重從體制機制進行改革創(chuàng)新。

推動高質(zhì)量發(fā)展，是對當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。我們的政策和改革措施都要圍繞這個要求來制定、來展開。尤其要在以下幾個方面下大功夫、真功夫。

第一，必須以新發(fā)展理念指引高質(zhì)量發(fā)展。理念是行動的先導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，首先是一場思想觀念的深刻變革。面對發(fā)展的新階段、新形勢、新變化，如果思維方式還停留在老套路上，不僅難有出路，還會錯失良機。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并切實把新發(fā)展理念落到實處，使之成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。

第二，必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向。要從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要牽住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。

第三，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。進入21世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。供給創(chuàng)新或者供給質(zhì)量的提升，在很大程度上要靠科技創(chuàng)新去實現(xiàn)。我們深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，重構(gòu)科技創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補齊創(chuàng)新短板。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的行動能力和參與度。

第四，改革完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是體制機制改革，無論供給側(cè)還是需求側(cè)，經(jīng)濟增長新動能的形成都需要體制機制改革做支撐。從需求側(cè)看，釋放潛在消費需求，挖掘新消費需求，催生增量消費需求，沒有國民收入分配制度改革、社會保障制度完善、消費環(huán)境改善以及財稅體制改革等方面的推進是無法實現(xiàn)的。從供給側(cè)看，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)的形成，以及發(fā)展龍頭企業(yè)和培育品牌產(chǎn)品，沒有產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)開放、企業(yè)營商環(huán)境改善和創(chuàng)新激勵機制的重構(gòu)也是不可想象的。體制機制改革既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推進經(jīng)濟發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的重要制度保障。

第五，彌補高質(zhì)量發(fā)展“短板”。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，人民是高質(zhì)量發(fā)展的受益人。如果不能滿足人民日益增長的美好生活需要，高質(zhì)量發(fā)展便無從談起。當(dāng)前，推動我國高質(zhì)量發(fā)展中存在一些短板，這些短板也正是人民群眾期盼解決的民生難點和痛點。今后，我國應(yīng)著力增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，大力推進基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，把目前存在的短板一塊一塊補齊，切實滿足人民日益增長的美好生活需要，使全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。發(fā)展的質(zhì)量決定民生建設(shè)的含金量，反過來，民生建設(shè)的含金量又是高質(zhì)量發(fā)展的強大催化劑，有利于進一步激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動者的積極性，進一步擴大中等收入群體，提升全社會的購買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場需求，從而形成對高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力。

〔作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授〕