領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維

李玉靜

法治思維是一個(gè)新命題、新理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法治思維，提出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求全黨“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處?！狈ㄖ嗡季S成為新時(shí)代我們黨和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的重要抓手，法治思維理論為建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)，提供了理論遵循。

法治思維的邏輯基礎(chǔ)是基于法治理念，運(yùn)用公平正義的法律精神、以人為本的法律原則、審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嫼兔鞔_可循的法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行分析、推理，而后得出結(jié)論、做出決定的思想活動(dòng)與認(rèn)識(shí)過程。法治思維與其他思維方式相比較，其核心價(jià)值不同。政治思維的核心價(jià)值在于權(quán)衡利與弊，道德思維的核心價(jià)值在于評(píng)價(jià)善與惡，經(jīng)濟(jì)思維的核心價(jià)值在于對(duì)比成本與效益，而法治思維的核心價(jià)值則在于預(yù)判合法與非法。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部把合法性作為處理問題的前提，包括主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法?！胺ㄖ嗡季S”應(yīng)當(dāng)包含以人為本、以人民利益為中心的價(jià)值取向，恪守規(guī)則、追求公平正義。

在社會(huì)發(fā)展歷史中，法治作為治國(guó)理政的方式并不是一蹴而就的，它需要社會(huì)成員具有較高的法治素質(zhì)，具有依法辦事的思想意識(shí)和法律至上的心理狀態(tài)。新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部以本職工作推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)責(zé)無旁貸，加強(qiáng)法治思維能力問題迫在眉睫。

深化依法治國(guó)實(shí)踐需要法治思維。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了科學(xué)指導(dǎo)。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，提出依法治國(guó)的理念固然重要，但是如果不把理念轉(zhuǎn)化為偉大的社會(huì)實(shí)踐，也只是紙上談兵，因此我們必須堅(jiān)定不移地深化依法治國(guó)實(shí)踐，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式開展工作、解決問題；對(duì)于廣大人民群眾，也要形成懂法、用法和護(hù)法的意識(shí)，敢于用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)形成運(yùn)用法治思維共建法治社會(huì)的良好氛圍。

新時(shí)代深化改革需要法治思維。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)定位我國(guó)所處的歷史方位，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。目前我們的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：改革需要法治。改革共識(shí)需要以法治來凝聚，改革進(jìn)程需要以法治來引領(lǐng)，改革行為需要以法治規(guī)范，改革成果需要以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大。所以深化改革就必須要改變思維方式。改革不僅需要法治，改革也推動(dòng)法治進(jìn)步發(fā)展，為法治建設(shè)指明方向，驅(qū)動(dòng)法治配套改革，倒逼法治自身改革。

實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化需要法治思維。黨的十九大明確提出我國(guó)將在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力作為國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的最為集中的體現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家的文明進(jìn)步，科學(xué)發(fā)展進(jìn)程具有至關(guān)重要的意義。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，破解推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)難題，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化，其中就包括如何秉持法治思維、法治方式，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化能力問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)法治思維培養(yǎng)，以順應(yīng)時(shí)代的變革。

從法治教育中促成法治思維。要著眼于深化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)，形成法治思維。突出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)型集體，開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，運(yùn)用各種學(xué)習(xí)方式，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備，提高法治素養(yǎng)。注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中關(guān)于法治的碎片化知識(shí)整合為系統(tǒng)的規(guī)范的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)法治觀念和法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“從法治認(rèn)知到法治信仰”“從法治信仰到法治行為”的飛躍轉(zhuǎn)化，促成法治思維的形成。

從法治實(shí)踐中錘煉法治思維。要著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的運(yùn)用能力。法律的價(jià)值在于應(yīng)用，法律的生命在于實(shí)踐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。在實(shí)踐中錘煉法治思維能力要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革的實(shí)踐中運(yùn)用法治思維來解決遇到的實(shí)際問題，包括在貫徹科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法過程出現(xiàn)的各種理論與實(shí)踐問題，做到重大改革于法有據(jù)，為全面深化改革保駕護(hù)航；在實(shí)踐中錘煉法治思維能力還要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中用法治思維謀劃發(fā)展，用法治方式推動(dòng)發(fā)展，用法律法規(guī)護(hù)航發(fā)展；在實(shí)踐中錘煉法治思維能力還要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在化解矛盾實(shí)踐中運(yùn)用法治思維。黨的十八屆四中全會(huì)指出“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”為我們運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾，運(yùn)用法律法規(guī)預(yù)防矛盾提供了理論指導(dǎo)?？傊ㄟ^法治實(shí)踐，使法律外化于行，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治自信。

從法治事件中吸取法治思維。要著眼于推廣領(lǐng)導(dǎo)干部正反典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化法治觀念，練就法治思維。提拔使用干部時(shí)，把運(yùn)用法治思維的能力作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，引導(dǎo)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政。通過正反兩個(gè)方面的對(duì)比權(quán)衡，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部練就以法治思維解決問題的現(xiàn)實(shí)能力。

從加強(qiáng)制度約束中強(qiáng)化法治思維。要著眼于在制度的框架中使用手中的權(quán)利，升華法治思維。如果一個(gè)國(guó)家是法治國(guó)家，那么在這個(gè)國(guó)家法律就是至高無上的。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，不僅要求他們要運(yùn)用法治思維去解決實(shí)踐問題，還要求他們?cè)诜ㄖ蔚目蚣軆?nèi)行使法律所賦予的權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把法治思維升華為公平正義執(zhí)政為民的法治理想。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中說：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！薄案骷?jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！边@些都是我們新時(shí)代黨員干部強(qiáng)化法治思維，升華法治思維的理論指南。