以法治推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

何祎鳴

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙擎驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建起良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這其中蘊(yùn)含著深刻的法治邏輯，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)提出了全新要求。法治環(huán)境作為創(chuàng)新發(fā)展的第一環(huán)境，未來必定加速中國(guó)法治化進(jìn)程，努力形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的法治保障。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治作為國(guó)家治理的基本方式，是確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要法治思維。創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源，其發(fā)揮作用的前提是必須嚴(yán)格遵循“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的基本邏輯，牢固樹立起依法創(chuàng)新、依法驅(qū)動(dòng)的法治理念，充分發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在法治軌道上的高效推進(jìn)。一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要有底線思維，即法律紅線不能碰，這是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署中對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本要求，也是最大程度限制極端科學(xué)主義思潮，有效治理科技異化活動(dòng)的關(guān)鍵所在。另一方面，立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要，在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，亟待通過法治建設(shè)保障各領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的合規(guī)運(yùn)行，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、立法先行，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展構(gòu)筑起牢固的法治支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要法治動(dòng)能。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造潛能與創(chuàng)新活力，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。這其中，法治的激勵(lì)與促進(jìn)作用不容忽視。法律作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，法治激勵(lì)是最穩(wěn)定、最權(quán)威和最有效的激勵(lì)方式，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要最大限度地集聚法治動(dòng)能。目前，依靠法治建設(shè)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神尤為緊迫。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的本質(zhì)，市場(chǎng)活力來自企業(yè)，來自企業(yè)家，更來自企業(yè)家精神。如何依法有效地保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)家精神是國(guó)家在推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中必須深入思考與持續(xù)踐行的重大課題。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要法制保障。法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的根本前提，更是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根的必要保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)此，黨的十九大報(bào)告在十八屆三中全會(huì)決議基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確要求“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！比绾螐姆ㄖ螌用娲_保這一重大理論創(chuàng)新不斷深入實(shí)踐，對(duì)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能至關(guān)重要。新一輪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革必將以客觀、公正的法治精神進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，確保政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的互動(dòng)更加規(guī)范、協(xié)調(diào)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新動(dòng)能決不能繼續(xù)走“經(jīng)濟(jì)先行、法治隨后”的老路，必須認(rèn)真貫徹全面落實(shí)依法治國(guó)理念，加快構(gòu)建助推創(chuàng)新發(fā)展的法治體系，以良好的法治環(huán)境助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

建設(shè)法治政府，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)代中國(guó)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深刻變革，其順利實(shí)施的根本前提是劃定政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界的法治機(jī)理，確?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧毕嗷パa(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。因此，從政府層面出發(fā)，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急是加快法治政府建設(shè)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，相應(yīng)地對(duì)政府創(chuàng)新治理體系改革也提出了更高要求，必須加快政府職能從以研發(fā)管理為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新服務(wù)為主。一是全面拓展服務(wù)對(duì)象，從過去主要面向科研院所這一單一創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)向面向產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變治理思維，從簡(jiǎn)單管理轉(zhuǎn)向精細(xì)服務(wù)，全方位系統(tǒng)化提升政府創(chuàng)新服務(wù)水平。三是極大延伸服務(wù)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的更多聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)、科研活動(dòng)轉(zhuǎn)向持續(xù)關(guān)注從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化直至商業(yè)化應(yīng)用的整個(gè)創(chuàng)新全鏈條，通過法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新治理能力的全面提升，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持法治方向，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重在機(jī)制創(chuàng)新、需要機(jī)制保障。法律作為市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則，現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的形成離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障。因此，加快構(gòu)筑充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的法治基礎(chǔ)對(duì)于加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力意義重大、影響深遠(yuǎn)。一是依法建立維護(hù)各類市場(chǎng)主體的平等地位。市場(chǎng)主體意志自由與行為自主是創(chuàng)新能動(dòng)性得以全面激活、資源得以高效配置、經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅靠道德約束顯然力不從心，必須得到法律的確認(rèn)與保障。二是依法建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，突顯效率、強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，而當(dāng)下愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更是進(jìn)一步倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，但是其前提條件是必須構(gòu)建起一套公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則體系，全面激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能動(dòng)性，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新謀發(fā)展。必須在法治化道路上全面深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，加速要素市場(chǎng)化改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系保障各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，全面助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

集聚法治動(dòng)能，引領(lǐng)激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。法治對(duì)于創(chuàng)新之所以如此重要，關(guān)鍵在于激勵(lì)創(chuàng)新的法治環(huán)境的培育與營(yíng)造。為此，需要重點(diǎn)落實(shí)好以下工作：一是加快完善促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，即對(duì)所有市場(chǎng)主體均一視同仁，確保公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù)原則，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅涉及對(duì)于物權(quán)、債券、股票等有形資產(chǎn)的保護(hù)，也涵蓋對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。二是優(yōu)化法治供給，依法賦予企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與支配力，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。創(chuàng)新型國(guó)家的三大特征之一就是活躍的企業(yè)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是國(guó)家創(chuàng)新能力的核心支撐。在法治層面重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)家精神、減少企業(yè)自主創(chuàng)新的后顧之憂，加快構(gòu)建起以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)最終經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)。三是依法完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。在如何用好、吸引、培養(yǎng)人才，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新工作者主觀能動(dòng)性這個(gè)問題上必須注入法治思維，通過相關(guān)制度的完善，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，使科研創(chuàng)新人員“名利雙收”，激發(fā)創(chuàng)新活力。