多措并舉 全力推進(jìn)“只跑一次”改革

省政府作出“只跑一次”改革重大部署以來，省發(fā)改委高度重視，堅(jiān)決貫徹省政府的決策部署，把“只跑一次”改革擺在突出位置，積極踐行“以辦事企業(yè)和群眾為中心”的理念，真抓實(shí)干落實(shí)各項(xiàng)工作部署，多措并舉全力推進(jìn)“只跑一次”改革。

找準(zhǔn)“靶點(diǎn)”，快速推進(jìn)。一是全面梳理“只跑一次”清單。圍繞“只跑一次”改革目標(biāo)，對權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單中涉及群眾和企業(yè)到政府辦事的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，確定具體包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等7個(gè)事項(xiàng)為省發(fā)改委“只跑一次”事項(xiàng)。截至目前，6個(gè)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，占比86%。二是創(chuàng)新“只跑一次”事項(xiàng)工作流程。由“企業(yè)跑”變“自己跑”。充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)力量，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展，通過“外網(wǎng)移動(dòng)端申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審核辦理、在線咨詢服務(wù)、結(jié)果快遞送達(dá)”等服務(wù)新模式，不斷擴(kuò)大零上門或“只跑一次”的審批事項(xiàng)辦理范圍，并通過電話、信息等多種渠道及時(shí)提醒和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的全過程跟蹤服務(wù)，切實(shí)讓群眾和企業(yè)感受到改革帶來的便利。三是建立省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)“雙重身份體驗(yàn)”機(jī)制。建立省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)到政務(wù)大廳窗口現(xiàn)場辦公工作方案。每月一位省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作為一名窗口審批服務(wù)人員，親身為企業(yè)和辦事群眾提供審批服務(wù)工作。在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)與項(xiàng)目審批涉及的環(huán)節(jié)、時(shí)限、申報(bào)材料等設(shè)置的合理性，查找工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，即時(shí)整改。同時(shí)，省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份，體驗(yàn)辦事群眾在項(xiàng)目審批中的“心路歷程”，通過模擬辦、跟隨辦、幫助辦等形式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，切實(shí)提高審批服務(wù)水平。

破解“難點(diǎn)”，完善機(jī)制。一是推出審批流程2.0版。會(huì)同省國土廳、住建廳等18個(gè)部門，歷時(shí)半年時(shí)間，形成了涵蓋所有項(xiàng)目類別的優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程（以下簡稱“審批流程2.0版”），審批流程2.0版通過逐個(gè)壓縮事項(xiàng)審批時(shí)限（有的事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮比例已達(dá)60%以上），實(shí)行并聯(lián)審批、提前介入、壓縮推進(jìn)等審批模式，一般企業(yè)項(xiàng)目審批由原來的223個(gè)工作日，壓縮到現(xiàn)在的50個(gè)工作日，壓縮了77.6%。有特殊條件要求的項(xiàng)目審批由原來的347個(gè)工作日，壓縮到現(xiàn)在的80個(gè)工作日，壓縮了76.9%。通過對標(biāo)全國各地公布的投資項(xiàng)目審批時(shí)間，我省處于領(lǐng)先地位。此外，通過對審批事項(xiàng)、時(shí)限、流程的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在吉林省內(nèi)投資項(xiàng)目，在任何地區(qū)都同一標(biāo)準(zhǔn)的目的，改變了過去同一項(xiàng)目在不同地區(qū)有不同標(biāo)準(zhǔn)的亂象。二是推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。制定并印發(fā)了《2018年吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》，省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)整合50個(gè)中省直相關(guān)部門以及各地約600個(gè)相關(guān)部門信用信息數(shù)據(jù)約1.8億條。制定“吉林省政務(wù)信用信息資源目錄”，并對“吉林省信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。整理出我省中省直部門信用“四張清單”，針對各類誠信典型主體，制定聯(lián)合激勵(lì)措施約200條，針對嚴(yán)重失信主體及其行為，制定聯(lián)合懲戒措施約1100條。集中開展涉金融領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。組織相關(guān)失信主體主動(dòng)開展信用修復(fù)。截至目前，已為70多戶失信企業(yè)完成了信用修復(fù)，并簽署相應(yīng)的信用行為承諾書。

清理“堵點(diǎn)”，規(guī)范管理。一是印發(fā)《提高公共服務(wù)效率若干舉措》。為切實(shí)解決機(jī)場提供廊橋服務(wù)不足、“黑車”宰客，高速公路口、醫(yī)院門診、產(chǎn)權(quán)登記、銀行“排大隊(duì)”等一系列社會(huì)普遍關(guān)注的突出“堵點(diǎn)”問題，聯(lián)合中省直供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線電視、銀行等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)領(lǐng)域的14個(gè)行業(yè)部門，制定印發(fā)了《關(guān)于提高公共服務(wù)效率的若干舉措》。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題根源，推進(jìn)有效解決，有針對性地實(shí)施了23條具體措施，進(jìn)一步提高機(jī)場廊橋使用率、公鐵客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)窗口辦事效率、公用事業(yè)服務(wù)水平。二是建立中介服務(wù)清單。組織省直有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，形成《吉林省企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批中介（專業(yè)技術(shù)）服務(wù)事項(xiàng)清單》，對各行政審批部門委托的15項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，明確服務(wù)時(shí)限、服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)。同時(shí)，進(jìn)一步明確由行政審批部門委托的中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由行政審批部門支付并納入部門預(yù)算。三是加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和利用。按照國家發(fā)改委工作要求部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，破解群眾辦事“堵點(diǎn)”問題，開展群眾辦事“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題梳理工作。截至目前，國家部署的60個(gè)“堵點(diǎn)”問題，我省已解決41個(gè)。完善政務(wù)信息資源目錄。組織省政府54個(gè)部門編制《吉林省政務(wù)信息資源目錄（2017年版）》，已報(bào)送省政府并錄入國家目錄管理系統(tǒng)。同時(shí)，下發(fā)通知組織市（州）啟動(dòng)目錄編制工作。加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。組織省政府各部門，結(jié)合全省“只跑一次”改革要求，印發(fā)通知，要求省政府各部門加快清理“僵尸系統(tǒng)”、內(nèi)部系統(tǒng)整合等工作，為“只跑一次”改革提供支撐。

推出“新點(diǎn)”，創(chuàng)新改革。一是推行區(qū)域能評試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》，在地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能源“雙控”目標(biāo)落實(shí)、監(jiān)管能力有保障的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色小城（鎮(zhèn)）等區(qū)域內(nèi)，推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，制定區(qū)域節(jié)能審查目錄，實(shí)行分類管理，依法開展全過程監(jiān)管，進(jìn)一步簡化節(jié)能審查流程，切實(shí)提升我省節(jié)能審查效率。目前，正在長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林琿春邊境合作區(qū)推行相關(guān)試點(diǎn)工作，待進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施后，適時(shí)在全省范圍全面推行。二是推行“多規(guī)合一”。就我省如何落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局、如何開展空間規(guī)劃編制（即“多規(guī)合一”）等工作，研究制定了《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見〉的實(shí)施方案》，從總體思路、主要任務(wù)和實(shí)施要求等方面進(jìn)行了部署安排，明確了責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度。