谷牧：開放前線的總指揮

王媛媛

抗戰(zhàn)時(shí)期就搞過“對(duì)外貿(mào)易”

“從1978年到1988年，我的職責(zé)是把黨中央、國務(wù)院確定的關(guān)于改革開放的大政方針組織實(shí)施，貫徹落實(shí)?！?/p>

1979年1月31日，時(shí)任交通部副部長(zhǎng)陳德清和招商局常務(wù)副董事長(zhǎng)袁庚匆匆走進(jìn)國務(wù)院副總理李先念的辦公室，李先念和另一位副總理谷牧正等著他們。

袁庚向他們報(bào)告了招商局的現(xiàn)狀，建議把香港的資金、技術(shù)和內(nèi)地的土地、勞動(dòng)力結(jié)合起來建立一個(gè)工業(yè)區(qū)?！霸f，能不能在深圳的西部給他一塊地方，讓他大體參照香港管理企業(yè)的一些辦法?！惫饶镣砟陼r(shí)依然清晰地記得那場(chǎng)談話的內(nèi)容?！袄钕饶顔栁遥骸饶聊阏f怎么辦？’我說：‘只要你能夠批準(zhǔn)，原則同意，具體的事，由我去辦?！f：‘那我現(xiàn)在就批！”’李先念攤開地圖，審視良久，接過袁庚遞來的筆，在寶安縣南頭半島的根部畫了兩根線，說：“就給你這個(gè)半島吧！”袁庚考慮到招商局的資金等問題，有點(diǎn)兒猶豫，不敢要。于是，李先念改圈了臨港的2.14平方公里的蛇口。

兩天之后，鄧小平在訪美期間與基辛格會(huì)面時(shí)，描繪了一個(gè)現(xiàn)代化中國的遠(yuǎn)景，他還說了這樣一句話：“這一次，我們一定要做對(duì)?！?/p>

“50億美元怎么樣，現(xiàn)在握握手就算定了”

時(shí)間回到1978年初，河山待整，任務(wù)艱巨，中央決定向西方國家派出第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，讓分管對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的時(shí)任副總理谷牧帶隊(duì)。谷牧在回憶錄中寫道：“出發(fā)之前，小平同志專門找我談話，要我們廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究些問題?！?/p>

從5月2日至6月6日，谷牧帶領(lǐng)代表團(tuán)訪問了法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時(shí)5國。

這次出訪，按照國際交往對(duì)等原則，谷牧本以為會(huì)談對(duì)象是副總理一級(jí)的人物。但所到國家，同他會(huì)談的都是總統(tǒng)或總理級(jí)的人物。見到法國總理巴爾，谷牧按事先做的準(zhǔn)備想跟他談?wù)巍０蜖枀s說：“這些問題您同總統(tǒng)會(huì)見時(shí)再討論，我們今天主要談經(jīng)濟(jì)，1977年法中貿(mào)易額為什么下降，這同兩國的友好關(guān)系不相稱??！”結(jié)果法國總統(tǒng)德斯坦會(huì)見谷牧，一上來還是說對(duì)經(jīng)濟(jì)有興趣，“法國的哪些東西是中國需要的？”“法中兩國可以在哪些方面進(jìn)一步發(fā)展合作？”

谷牧到聯(lián)邦德國訪問巴伐利亞州時(shí)，州長(zhǎng)卡里在宴會(huì)上說：“聽說你們資金困難，我們?cè)敢馓峁┲С郑?0億美元怎么樣，用不著談判，現(xiàn)在握握手就算定了！”這些談話讓谷牧認(rèn)識(shí)到，西歐國家資金過剩，技術(shù)要找市場(chǎng)，產(chǎn)品要找銷路，都很想同中國拉關(guān)系，做生意。

經(jīng)過這次考察，他和代表團(tuán)成員達(dá)成一些共識(shí)：在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，許多國際上通行的辦法，我國也可以采用。比如買方信貸、賣方信貸和補(bǔ)償貿(mào)易，總之，“今天先拿貨，明后天再給錢”。這些辦法可以緩解我國支付能力的困難，要多吸收外國投資或進(jìn)行中外合作生產(chǎn)。

1978年6月下旬的一天，谷牧等人就出訪的感受向黨中央、國務(wù)院的許多領(lǐng)導(dǎo)同志作了詳細(xì)匯報(bào)。葉劍英強(qiáng)調(diào)：“我們同西歐幾十年沒有打過仗，他們希望中國成為世界穩(wěn)定的力量，我們需要他們的先進(jìn)技術(shù)，他們資金過剩，技術(shù)需要找市場(chǎng)，引進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)放在西歐?！甭櫂s臻態(tài)度堅(jiān)決地說：“過去我們對(duì)西方的宣傳有片面和虛偽之處，這反過來又束縛了我們自己。谷牧這次調(diào)查比較全面，應(yīng)當(dāng)拍板了！不要光議論了！”

1978年12月，十一屆三中全會(huì)作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決策。國務(wù)院于1979年2月組建進(jìn)出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成谷牧全權(quán)負(fù)責(zé)。1979年7月，全國人大常委會(huì)決定成立中華人民共和國外國投資管理委員會(huì)和中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會(huì)，“兩委”要辦的事主要是：首先，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū);其次，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易;第三，利用外資;第四，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);第五，制定條例和規(guī)則。這些工作都是開拓性的，可見“兩委”實(shí)際上是黨中央、國務(wù)院開創(chuàng)對(duì)外開放局面的戰(zhàn)略參謀部?！皟晌钡闹魅?，都由谷牧擔(dān)任。

抗戰(zhàn)時(shí)期就搞過“對(duì)外貿(mào)易”

“為什么選中谷牧帶隊(duì)出訪？為什么選他做‘兩委’的主任？為什么鄧小平能認(rèn)可他作為改革開放的操盤手？”記者問。

“這可能有幾個(gè)方面的原因?！惫饶链巫觿?huì)遠(yuǎn)說，“首先，‘文革’時(shí)期，父親屬于尊重常識(shí)、堅(jiān)守常識(shí)的一批干部，在很多人狂熱的時(shí)刻，他盡量保持清醒。其次，父親跟隨毛澤東、周恩來奮斗多年，有一種國家戰(zhàn)略的眼光。而且，因?yàn)橐恍┕ぷ鹘?jīng)歷，鄧小平和父親有了一定的默契?！?/p>

1965年，鄧小平時(shí)任黨的中央委員會(huì)總書記，谷牧任國家建設(shè)委員會(huì)主任。當(dāng)時(shí)，隨著三線建設(shè)的展開，國營施工隊(duì)伍實(shí)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，近100萬人從沿海調(diào)到內(nèi)地，從城市調(diào)到山區(qū)。工人離開了家鄉(xiāng)，后方家屬的生活安排、子女的學(xué)習(xí)教育出了問題，使得一線工人有了思想波動(dòng)。谷牧想：“三線建設(shè)是長(zhǎng)期任務(wù)，在特定情況下是否可參照鐵道兵、工程兵的辦法，實(shí)行工役制，搞一支新型的施工隊(duì)伍。”他將這一意見報(bào)告鄧小平。鄧小平很贊同，并進(jìn)一步提出組建中國人民解放軍基建工程兵。1966年，基建工程兵正式成立，共49萬人，在大三線建設(shè)時(shí)期，他們?cè)谝苯?、煤炭、水電、交通、石化等行業(yè)承擔(dān)了艱巨的任務(wù)。

“再一個(gè)，山東根據(jù)地的干部在抗戰(zhàn)時(shí)期有做好經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，他們?nèi)〉玫某晒彩谴蠹夜J(rèn)的。我父親就是其中之一?！眲?huì)遠(yuǎn)說。

1944年，谷牧被調(diào)任濱海地委書記兼軍分區(qū)政委。這是他第一次主持一個(gè)地區(qū)的全面工作。作為地委書記，他在濱海開始摸索財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題。1943年春，著名的根據(jù)地銀行北海銀行遷到濱海。濱海利用土特產(chǎn)、食鹽和掌握的黃金，努力提高北海銀行抗幣的信用，并以抗幣兌換法幣或偽幣，到敵占區(qū)購買急需的物資，極大地活躍了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)生活。

在濱海，谷牧還主抓了非常罕見的“對(duì)外貿(mào)易”工作，使濱海日照縣的嵐山漁港成為八路軍控制的對(duì)外窗口。根據(jù)地通過吸引民間商船來港，用花生油、海鹽等物資換取棉花等戰(zhàn)略物資。這既給根據(jù)地提供了經(jīng)營空間，也滿足了根據(jù)地的生產(chǎn)生活需要。

除濱海外，青島等地在經(jīng)濟(jì)方面也做出了特色。谷牧晚年回憶：“據(jù)初步估計(jì)，山東根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間上繳黃金約10萬兩之多。山東根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的寶貴財(cái)富。我們幾位經(jīng)過山東根據(jù)地鍛煉的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，后來都為改革開放事業(yè)貢獻(xiàn)了力量。”

“別搞錯(cuò)啊，就叫‘特區(qū)’”

從1979年初到1981年下半年，中國在對(duì)外開放方面推動(dòng)了幾項(xiàng)重大舉措。谷牧實(shí)現(xiàn)了自己對(duì)李先念的承諾。

1979年，谷牧在一場(chǎng)記者招待會(huì)上宣布：“中國建設(shè)所需資金主要靠自力更生，但也要引進(jìn)外資，只要條件適當(dāng)，我們將接受所有友好國家的貸款，也準(zhǔn)備參加聯(lián)合國金融組織，接受世界銀行的貸款?！贝藭r(shí)，吸引外商投資的工作已開始。“要引進(jìn)外資，沒法律人家怎么敢來？我們制定了法律，就是《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。按小平同志講的，我們實(shí)際上是用法律來宣示我們的對(duì)外開放?！睍r(shí)任外國投資管理委員會(huì)政府貸款辦公室負(fù)責(zé)人李嵐清回憶?！肮饶翞榇朔ǖ膶徸h通過和頒布實(shí)施做了大量組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作?！睍r(shí)任谷牧秘書黃淑和對(duì)記者說。

1979年4月，中央召開工作會(huì)議，谷牧宣布了由他主持起草的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、增加外匯收入等若干問題的規(guī)定》，正式提出“試辦出口特區(qū)”和“對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施”。緊接著，他率工作組前往兩省展開調(diào)研。

20多天后，谷牧和工作組形成基本思路：要擴(kuò)大兩省管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)政大包干。在深圳、珠海、汕頭、廈門實(shí)行更優(yōu)惠的政策，發(fā)展對(duì)外加工裝備，創(chuàng)辦出口基地，以擴(kuò)大對(duì)外出口貿(mào)易，加快建設(shè)速度。

回到北京，谷牧向黨中央、國務(wù)院寫了書面報(bào)告，還當(dāng)面報(bào)告了幾位領(lǐng)導(dǎo)。谷牧回憶向鄧小平匯報(bào)時(shí)的情況，說：“我跟他講了特區(qū)的情況，他很高興，名字也是他起的，那時(shí)候有人叫‘來料加工區(qū)’，有人叫‘自由貿(mào)易區(qū)’，我說恐怕得中央定個(gè)名稱。他說就叫‘特區(qū)’，延安初期也叫過‘特區(qū)’。那天也巧，我晚上到中南海散步，又碰到他。他說，谷牧啊，別搞錯(cuò)啊，就叫‘特區(qū)’！”

1979年7月15日，黨中央、國務(wù)院以中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件轉(zhuǎn)批了報(bào)告，并決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。

“特區(qū)能否辦好，看來關(guān)鍵還是在人”

“艱難地推進(jìn)”，谷牧曾這樣回憶一段時(shí)期的改革工作。廣東、福建實(shí)行特殊政策后，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，走私販私等違法行為也率先在這兩省發(fā)生了。這些違法行為使原本就對(duì)“特殊政策和靈活措施”存在不同看法的聲音又多了起來。有人開始對(duì)改革開放畫問號(hào)。有人把經(jīng)濟(jì)特區(qū)說成給外國資本家搞資本主義的“飛地”。

1982年初，“兩委”撤銷，5月，特區(qū)工作組設(shè)立。谷牧同工作組同志第一次會(huì)面，就坦率地說：“對(duì)辦特區(qū)的認(rèn)識(shí)不是那么統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準(zhǔn)備讓人家‘火燒趙家樓’的。你們誰要有顧慮，及時(shí)提出，可以另行分配。我不勉強(qiáng)你們哪一個(gè)。不過，不論出什么問題，板子也不會(huì)打到你們身上，只算我一個(gè)人的賬?！睍r(shí)為小組成員之一的何椿霖說：“一位老革命家這樣坦率地承擔(dān)黨的任務(wù)，挺身而出，大家確實(shí)非常佩服。好多同事再想起這段事，眼淚都要掉下來。”最后，谷牧跟兩省同志達(dá)成共識(shí)，對(duì)于非議，“不爭(zhēng)辯、不解釋，繼續(xù)埋頭苦干。直到干出成績(jī)，他們懂得了，他們支持我們了，那就好了”。

1984年1月22日至2月16日，鄧小平前往深圳、珠海、廈門等地視察后，寫下了“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快更好些”三段題詞。鄧小平還從改革開放全局出發(fā)，提出可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策;還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。黨中央將貫徹實(shí)施這個(gè)構(gòu)想的任務(wù)交給了谷牧，并召開了沿海部分城市座談會(huì)。

谷牧在1984年4月6日的日記里記錄了鄧小平親自與會(huì)的情況：“下午3時(shí)半，小平同志到，見面說的第一句話就是，你的特區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大了。我說大家都擁護(hù)你的指示，他說大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)就好。到懷仁堂后面照相時(shí)，大家鼓掌歡迎他。他說，這里雖無五湖，但有四海，特區(qū)能否辦好，看來關(guān)鍵還是在人，在于有沒有一批明白人，在于有沒有一批有闖勁的人。最后，他拱拱手向大家告別說，祝你們成功！”此后大半年是谷牧一生中最忙的時(shí)段之一。他在特區(qū)工作聯(lián)合辦公會(huì)的基礎(chǔ)上組建起由15個(gè)部門參加的聯(lián)合辦公會(huì)議，一一審批14個(gè)城市的開放方案。在他晚年寫作的回憶錄里，還有這樣一段話：“從1978年到1988年，我分管對(duì)外開放的10個(gè)年頭里，前前后后主持起草、組織討論、審查修改、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，共發(fā)出了16個(gè)文件。其中，中央文件7個(gè)，國務(wù)院文件9個(gè)。我的職責(zé)是把黨中央、國務(wù)院確定的關(guān)于改革開放的大政方針組織實(shí)施，貫徹落實(shí)?！?/p>

羅湖區(qū)新園路6號(hào)的深圳迎賓館，在深圳建市初期還叫新園招待所，因靠近布吉河，蚊蟲肆虐。谷牧當(dāng)年在這里辦公，晚上蚊子撲面而來，他伸手一抓就能抓住。晚年的谷牧，幾乎每年都到特區(qū)走一走、看一看。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”谷牧曾用宋代改革家王安石的話給汕頭題字，以“奇崛”與“艱辛”寓意開放之路的曲折。這也是他和鄧小平等人一起走過的路。