把美麗變?yōu)樯a(chǎn)力

編者的話：

3月20日至21日，北京市黨政代表團赴上海市學習考察。市委書記蔡奇在工作交流座談會上指出，上海作為“全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，在許多方面都領(lǐng)全國之先，值得北京認真學習。北京的同志要與上海對標對表，主動找差距、補短板，見賢思齊。為了進一步宣傳學習外省市區(qū)的經(jīng)驗做法，我們開設(shè)了“他山之石”欄目，以幫助基層黨組織拓寬思路、學習借鑒。

我當過十年知青農(nóng)民，從事幾十年“三農(nóng)”工作，參與浙江省多個重大“三農(nóng)”戰(zhàn)略和政策制定實施，可謂“超級農(nóng)民”。2019年中央一號文件強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列的浙江，又該如何實現(xiàn)新的一躍？深刻理解這些問題，不僅要看當下，更要著眼長遠;不僅要懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更要有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的大視野。

完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計

中央高度重視“三農(nóng)”問題?！皥猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是黨的十九大第一次提出的。但是，在中央一號文件中，把“優(yōu)先發(fā)展”放在“標題”這樣醒目的位置，還是第一次。這意味著我們要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻，完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石的作用。

從“優(yōu)先發(fā)展”的視角去看，今年的一號文件有五個方面的不同：第一，目標更清晰。今明兩年是全面建成小康社會的決勝時期，因此與往年不同，今年一號文件圍繞全面建成小康社會總目標，提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)、實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番等。第二，政策導(dǎo)向更清晰。一號文件提出“四個優(yōu)先”：干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。有了這樣的政策導(dǎo)向，就能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實處。第三，民生福祉擺在更重要位置。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理，還是促進農(nóng)民增收，此次一號文件都用了較多篇幅來闡釋，防止做表面文章，聚力精準施策、做足做實。第四，政策措施更有力。今年一號文件提出了一些實打?qū)嵉拇胧鉀Q“人、地、錢”的問題，比如支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個環(huán)節(jié)等。第五，今年一號文件充分吸收了全國各地尤其是浙江“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗，并上升為國家戰(zhàn)略和政策。比如，要推廣浙江的“千萬工程”經(jīng)驗。

“千萬工程”升級版要有一種引領(lǐng)全國的意識

學習和推廣浙江的“千村示范、萬村整治”工程，既是對浙江工作的充分肯定，也意味著“不進則退”的壓力——全國學浙江，浙江怎么辦？

首先，打造“千萬工程”升級版，重點在提升美麗鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，建設(shè)人文鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，我們的鄉(xiāng)村一定是引入了現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村，同現(xiàn)代的生活方式相適應(yīng)。因此，要提升農(nóng)民的人文素養(yǎng)，讓誠信、友善等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，與生態(tài)、綠色等現(xiàn)代文明相融合，美麗才能持續(xù)。以農(nóng)房為例，應(yīng)該是歷史人文特點與現(xiàn)代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星級”，比如浦江的馬嶺腳古村民宿。

其次，我們的“千萬工程”升級版要有一種引領(lǐng)全國的意識，這是一個全面的樣板，展現(xiàn)中國農(nóng)民怎樣通過自己的努力實現(xiàn)美好的夢想。

第三，“千萬工程”升級版的打造，還要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。浙江要打造鄉(xiāng)村振興示范省。具體來說，就是要按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五句話的總要求，建設(shè)“五個鄉(xiāng)村”，即產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明的人文鄉(xiāng)村、治理有效的善治鄉(xiāng)村、生活富裕的共享鄉(xiāng)村。

但在深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，浙江還有兩個“短板”。首先，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是最重要、最普惠的民生福祉，在生態(tài)環(huán)境上浙江要補短板。浙江一任接著一任干，久久為功，持續(xù)16年推進“千萬工程”，交出了一份令人滿意的答卷——農(nóng)村面貌煥然一新，絕大多數(shù)村莊都完成了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村特色精品村。但是，我們也必須看到，不是每個鄉(xiāng)村的環(huán)境都已經(jīng)整治到位，污水治理、垃圾分類不達標的村莊仍然存在，我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在死角。所以，下一步的重點應(yīng)該是讓所有的行政村、自然村的環(huán)境治理都能夠達標，讓每一個村莊、每一戶農(nóng)民，都有獲得感和幸福感。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們也有短板。打造“千萬工程”升級版，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，最終要落腳到實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化上。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展美麗經(jīng)濟、拓展農(nóng)民增收新路徑的獲得感，建設(shè)共享鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民從“千萬工程”中得到實實在在的好處，把美麗轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。只有這樣，我們的農(nóng)民才會愛護美麗、保護美麗，讓美麗鄉(xiāng)村保持得更美。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好新時代特征

這幾年的中央一號文件都緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到中國經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。理解鄉(xiāng)村振興的意義，必須有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的自覺，要把鄉(xiāng)村振興放在中華民族偉大復(fù)興的大歷史視野中去理解、去審視。

鄉(xiāng)村振興首先是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就不會衰敗，有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就是一個有機體，可以實現(xiàn)自我更新。

中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新時代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也要把握好新時代的特征。新時代首先是倡導(dǎo)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的新時代，這方面鄉(xiāng)村恰恰有優(yōu)勢，提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和可能;其次，新時代是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，這意味著什么？城市資源回流到鄉(xiāng)村！最后，新時代還是新消費興起的新時代，更加注重綠色、安全、個性化，而這些對鄉(xiāng)村來說都是機遇。總而言之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好新時代特征，抓住新的發(fā)展機遇，在鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中領(lǐng)先一步。

（顧益康，曾任浙江省農(nóng)辦副主任，現(xiàn)為浙江省政府咨詢委專家委員）