堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要落實(shí)好“四個(gè)優(yōu)先”

李軍國(guó)

2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》明確指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，包括堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)民收入到2020年翻一番，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等。中央一號(hào)文件同時(shí)指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并要求全黨及各級(jí)政府牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，千方百計(jì)將總方針落到實(shí)處。

要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實(shí)處，必須按照中央一號(hào)文件提出的“四個(gè)優(yōu)先”來(lái)保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

在干部配備上優(yōu)先考慮。要培養(yǎng)打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、能打硬仗、敢打硬仗的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)，充實(shí)到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，把到農(nóng)村一線(xiàn)鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。同時(shí)，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興中來(lái)，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的“三農(nóng)”干部，以解決誰(shuí)來(lái)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題。

在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足。要堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，改變現(xiàn)行資源要素的配置現(xiàn)狀，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類(lèi)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿突盍?，激活“三農(nóng)”這片藍(lán)海，解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村要素單向向城市流出的格局，有效解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素之間平等交換。

在資金投入上優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金支持。在資金投入上優(yōu)先保障，就是要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加，改變過(guò)去“取之于農(nóng)，主要用之于城”的局面，補(bǔ)上“三農(nóng)”工作短板。同時(shí)，要打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，以有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不足，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，讓廣大農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

真正把“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處，需做到以下幾點(diǎn)：

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)，這也是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。因此，要按照中央一號(hào)文件要求，必須把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求作為各級(jí)黨委和政府做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，把“四個(gè)優(yōu)先”貫徹到“三農(nóng)”工作的方方面面。進(jìn)一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)改變“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；要強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，真正把“四個(gè)優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，并且與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)相聯(lián)系，層層落實(shí)責(zé)任，確保做到動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效、能考核；建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，通過(guò)抓落實(shí)，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會(huì)的共同意志、共同行動(dòng)。

向改革要?jiǎng)恿ΓM(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革過(guò)程中，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞強(qiáng)迫命令、一陣風(fēng)、一刀切。發(fā)揮政府在解決市場(chǎng)失靈中的作用，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位與作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的不足，加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系、信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)各項(xiàng)支持政策，通過(guò)有針對(duì)性的支持政策和教育培訓(xùn)，培育和發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的短板。推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推動(dòng)公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)二元結(jié)構(gòu)上的調(diào)節(jié)功能，讓政府承擔(dān)起縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責(zé)任。因此，要把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)短板。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括農(nóng)村的飲水安全、“四好”農(nóng)村公路建設(shè)、完善的縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進(jìn)村，推動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者：中共吉林省委黨校教授）