加快推進(jìn)“長春－公主嶺同城化”建設(shè)的思考

周知民

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，要提高中心城市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，建立省區(qū)間、城市間的合作機(jī)制，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。省委、省政府決定，加快推進(jìn)長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展，這是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，更好融入建設(shè)哈長城市群國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)新時代吉林振興的科學(xué)決策。我們要深刻認(rèn)識長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展的重大意義，努力助推這項建設(shè)取得成功。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，中心城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚寶盆，任何發(fā)達(dá)國家和區(qū)域的發(fā)展都會全力建立具有“極核效應(yīng)”的“中心城市體系”。習(xí)近平總書記從國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局角度，要求東北地區(qū)“這些中心城市要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，率先探索開展高質(zhì)量發(fā)展試點試驗。要加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長（春）吉（林）哈（爾濱）大（慶）一體化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈”。長春作為哈長城市群的核心城市，增強(qiáng)其城市的極核效應(yīng)、輻射帶動作用，打造長春的“主引擎”地位，特別需要加快推進(jìn)長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展，其緊迫性、必要性和重要性不言而喻。近年來，長春市各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在東北地區(qū)均處于領(lǐng)先水平，已成為新一輪東北振興的一抹亮色。但長春作為副省級城市，綜合實力量級還較低，中心城市能級還不足，集聚和輻射能力還不強(qiáng)，極核牽引效應(yīng)還不夠。凝心聚力把長春作大，解決這個問題的最佳選擇，就是長春與公主嶺同城化發(fā)展。長春與公主嶺實現(xiàn)同城化發(fā)展具備以下條件：一是公主嶺同長春山水相連。長春與公主嶺同城化發(fā)展的自然條件得天獨厚，城區(qū)之間直線距離在60公里以內(nèi)，公主嶺與長春接壤邊界有51.2公里。二是“融入長春”已經(jīng)成為公主嶺的發(fā)展戰(zhàn)略。長春與公主嶺人文相通，社會生活聯(lián)系緊密，居民跨市居住、就業(yè)、消費等日趨頻繁。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接步伐加快。長春與公主嶺交通設(shè)施銜接齊全，生活要素流動暢通，公主嶺具備為長春提供產(chǎn)業(yè)配套和“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”“花園子”的能力。四是公主嶺在產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)研發(fā)、商品供應(yīng)、物流轉(zhuǎn)運配送等方面，與一汽集團(tuán)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，同長春市市場體系同構(gòu)共享可能性極好，未來拓展十分充分。推動“長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”的實際行動，是實現(xiàn)“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的“點睛之筆”，具有牽一發(fā)而動全身的價值。

從20世紀(jì)中后期國內(nèi)就有地方開始探索同城化，如廣佛同城化、烏昌同城化、西咸同城化、鄭汴一體化、長株潭一體化等，這些探索是通過資源優(yōu)勢互補、基礎(chǔ)設(shè)施與市場共建等方式打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)雙贏的發(fā)展之路。這些探索的成功，都是緊緊抓住推進(jìn)同城化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“三統(tǒng)一”的行動機(jī)制，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行重大決策；統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，提供規(guī)劃引領(lǐng)；統(tǒng)一重大布局，提供行動支撐。長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展推進(jìn)，必須形成省級推動，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，持續(xù)打造，市級落實，變革理念，建立常態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)會晤機(jī)制和框架協(xié)議的有效合作機(jī)制。只有在省一級組建強(qiáng)有力的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，才能加快推進(jìn)同城化發(fā)展步伐。關(guān)于市級落實可以借鑒廣佛同城化的做法，建立一套合作機(jī)制，其內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市長聯(lián)席會議制度，專責(zé)小組，新聞發(fā)布制度和同城化發(fā)展論壇等。各地推進(jìn)同城化的實踐證明，不解決推進(jìn)同城化協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題，推進(jìn)長春-公主嶺同城化建設(shè)就是一句空話。

推進(jìn)長春-公主嶺同城化發(fā)展，助力建立長春大都市經(jīng)濟(jì)圈，打造長春在全省以及哈長城市群中的“主引擎”地位，是一項創(chuàng)新事業(yè)，需要超越行政區(qū)劃體制管理的思維，獨辟蹊徑，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)、突出重點、先易后難、分步實施、合理推進(jìn)”的原則，從互動性最強(qiáng)、市民最盼望、企業(yè)最受益、成效最明顯、最容易辦到的事入手，激勵市場主體參與，促進(jìn)區(qū)際市場關(guān)系形成，形成同城化協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如解決交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)同城化，開行城市間公共交通，暢通生活要素流動，解決長春市“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”“花園子”問題；解決醫(yī)療服務(wù)同城化，社會福利同城化，特別是可以探索教育資源同城化問題，還可以實現(xiàn)金融同城化等。這也是全國各地推進(jìn)同城化建設(shè)的實踐證明。研究發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)同城化的過程是有時序性的，有學(xué)者將同城化的推進(jìn)分為四個階段，即雛形期、融合期、協(xié)調(diào)期和同城期，在這四個階段推進(jìn)同城化過程中目標(biāo)、路徑是不同的。長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展獨具特色，可以說是前兩期已經(jīng)并存，后兩期可能同呈，所以在全國區(qū)域化戰(zhàn)略已成為“燎原”之勢的競爭中，長春-公主嶺同城化推進(jìn)、建設(shè)“大長春”的夢想在競逐中心城市熱潮中會成為現(xiàn)實。

以“規(guī)劃”做目標(biāo)引領(lǐng)。要實現(xiàn)長春-公主嶺同城化，必須給“同城化”一個明確的規(guī)劃界定，即有定性又要量化。根據(jù)《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》的要求制定同城化的規(guī)劃，使人民群眾知道構(gòu)建“長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”的格局是什么樣；聚焦既定目標(biāo)，同城化起步，一城化提升，一起謀劃、一起規(guī)劃、一起實施的機(jī)制有哪些；綜合運用委托管理、利益共享、稅收分成等方式，扎實推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新縱深拓展。以“項目”做突出抓手。項目是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素所在。長春-公主嶺同城化能夠形成共識，關(guān)鍵是公主嶺市委決策“建設(shè)‘三帶’、融入長春、富民強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“聯(lián)動、集群、融合”三個關(guān)鍵，扎實推動與長春城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)治理“五統(tǒng)一”來抓項目，率先建設(shè)長春-公主嶺經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造“環(huán)長經(jīng)濟(jì)帶”的產(chǎn)業(yè)格局。以“時間”做基本標(biāo)準(zhǔn)。同城化推進(jìn)經(jīng)驗證明，沒有時間的約束考核，實現(xiàn)同城化是很難的。發(fā)展同城化需要時不我待、只爭朝夕。以“業(yè)績”為全面評價。在推進(jìn)同城化發(fā)展行動中，必須提供一個合理的評價體系，使各項決策選擇更加具有優(yōu)化性。各地推進(jìn)同城化的經(jīng)驗之一是以“業(yè)績”為內(nèi)核，緊扣同城化生成機(jī)制的成就，形成容錯和激勵機(jī)制。同城化推進(jìn)的實踐，是全面深化改革的不斷探索、不斷創(chuàng)新。要創(chuàng)新、要探索，就難免發(fā)生失誤，甚至是失敗，所以必須建立容錯激勵性機(jī)制。

（作者：吉林財經(jīng)大學(xué)黨委書記、教授）