加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)

張?zhí)熳g

黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。要把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到位，對(duì)發(fā)展混合所有制起著至關(guān)重要的作用，也是新時(shí)代國(guó)企黨建工作改革創(chuàng)新的重要課題和時(shí)代命題。

混合所有制的理論研究和實(shí)踐是相互促進(jìn)的漸進(jìn)過(guò)程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)先后提出過(guò)多種表述方式，1980年提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，1984年提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1987年提出“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，1989年提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。伴隨理論與實(shí)踐的螺旋互促式發(fā)展，黨的十四大提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重大成果和突破。黨的十八大以后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》鮮明提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，首次將“基礎(chǔ)性”改為“決定性”。此后相繼出臺(tái)的有關(guān)精神、政策、指導(dǎo)意見(jiàn)均以此為核心。

我國(guó)發(fā)展混合所有制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基本根基。混合所有制的理論和實(shí)踐相互促進(jìn)不斷發(fā)展，但其發(fā)展的理論根基始終如一，即社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八屆三中全會(huì)提到，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。這一根基是混合所有制發(fā)展的核心理念和基本遵循，脫離于此則無(wú)從談起。與之對(duì)應(yīng)，發(fā)展混合所有制也是鞏固和支撐這一根基的重要方式。二是基本形式?；旌纤兄婆c股份制經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)區(qū)別，混合所有制一定是股份制，但在股份制中只有不同所有制資本之間的融合才能成為混合所有制，強(qiáng)調(diào)公有資本和非公有資本的融合，重點(diǎn)在于不同性質(zhì)資本所帶來(lái)的異質(zhì)性資源。

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出，混合所有制中央企業(yè)將成為常態(tài)。隨著改革發(fā)展全面深入推進(jìn)，在混合所有制企業(yè)中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度融合，將不可避免地面臨一些困難與問(wèn)題。

認(rèn)同共識(shí)方面。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議從根本上解決了國(guó)有企業(yè)黨組織的地位角色疑慮問(wèn)題。但在混合所有制企業(yè)中，由于追求異質(zhì)互補(bǔ)性資源，在實(shí)現(xiàn)融合效應(yīng)的過(guò)程中首先存在認(rèn)同共識(shí)上的問(wèn)題。一是地位認(rèn)同?；旄牡氖滓瓌t就是混入的非國(guó)有資本必須認(rèn)同黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位、必須支持企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，這是絕不動(dòng)搖、毫不含糊的原則性問(wèn)題。發(fā)展混合所有制，根本是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由導(dǎo)向，如引入的非公資本不堅(jiān)持或?qū)@一根本原則存在畏難，即使資源再互補(bǔ)、能力再急需，也不能進(jìn)行混改。二是目標(biāo)認(rèn)同。國(guó)有企業(yè)不只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體，更是國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行單元。非公資本以市場(chǎng)性的利益最大化為核心導(dǎo)向，是否愿意承擔(dān)在執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略中效益規(guī)模、收益時(shí)限等多方面困難和風(fēng)險(xiǎn)，便存在著企業(yè)發(fā)展目標(biāo)認(rèn)同的問(wèn)題。三是文化認(rèn)同?；旌纤兄浦械姆枪Y本來(lái)源多樣，有著不同的價(jià)值文化。國(guó)有資本主體的價(jià)值文化相對(duì)統(tǒng)一，在發(fā)展混合所有制中就存在異源融合、一元對(duì)多元的文化融合問(wèn)題。四是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同。目標(biāo)制定、行為過(guò)程、結(jié)果考核的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是對(duì)地位、目標(biāo)、文化等戰(zhàn)略認(rèn)同的具體落地，對(duì)混改作用的發(fā)揮起著過(guò)程把控和結(jié)果引導(dǎo)的作用。不同發(fā)展背景和話語(yǔ)體系的資本主體存在標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步磨合認(rèn)同的過(guò)程。五是制度認(rèn)同。重大事項(xiàng)決策方面，董事會(huì)或經(jīng)理層和黨委（組）的“意見(jiàn)建議”容易出現(xiàn)利益交鋒。特別是經(jīng)營(yíng)班子主要成員的高度重疊，很難讓這些成員在其他決策會(huì)議上充分表達(dá)意見(jiàn)，從而使決策流于形式。六是行為認(rèn)同。主要是在混改企業(yè)具體戰(zhàn)略布局和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，如何修正偏差、容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體行為表現(xiàn)。

作用效果方面。認(rèn)同共識(shí)是基礎(chǔ)性前提，但在執(zhí)行操作過(guò)程中如何更好地發(fā)揮融合發(fā)展的作用，仍將面臨一些挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是相對(duì)于一般現(xiàn)代企業(yè)制度的作用發(fā)揮而存在的。國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)擁有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，但如何將這三項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律相結(jié)合，破解企業(yè)改革發(fā)展面臨的瓶頸性問(wèn)題，存在獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)和作用效果的發(fā)揮問(wèn)題。其次，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。黨領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度的作用效果，兩者絕非簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)疊加，而是通過(guò)以資本融合為牽引、體制機(jī)制融合為核心、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)融合為關(guān)鍵，而形成認(rèn)同共識(shí)相匹配的非線性效應(yīng)，重點(diǎn)在于突破目前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中面臨的瓶頸問(wèn)題，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，混合所有制改革所帶來(lái)的融合效應(yīng)并非是僅解決現(xiàn)階段問(wèn)題的一時(shí)之計(jì)，更是企業(yè)謀求不斷發(fā)展的長(zhǎng)久之策，是不同資本所代表的優(yōu)質(zhì)異質(zhì)資源在同一平臺(tái)產(chǎn)生連續(xù)性整體效應(yīng)。因此，如何發(fā)揮混合所有制效應(yīng)的長(zhǎng)期性，也需要在制度建立初期進(jìn)行謀劃。

監(jiān)管考核方面。監(jiān)督考核貫穿融合發(fā)展的全過(guò)程。一是在監(jiān)管監(jiān)督方面，國(guó)有混合所有制企業(yè)既包括在國(guó)家政策、公司治理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)管控等方面的企業(yè)管理監(jiān)督層面的執(zhí)行問(wèn)題，也包括全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)層面的執(zhí)行問(wèn)題。上級(jí)要求“一個(gè)都不能少”，混合所有制中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理則需要更多授權(quán)，多“市場(chǎng)化”、少“行政化”，管控雙方會(huì)產(chǎn)生一些意識(shí)和行為分歧。另外，如何貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)要求，混合所有制中央企業(yè)面對(duì)新群體、新情況、新問(wèn)題，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理能力需要提升。二是在考核評(píng)價(jià)方面，不同于一般的市場(chǎng)化企業(yè)，既要評(píng)價(jià)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的推進(jìn)情況，又要考核短期經(jīng)濟(jì)效益的完成情況，既算經(jīng)濟(jì)賬，又要算在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的政治賬。

分層級(jí)實(shí)現(xiàn)認(rèn)同共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。發(fā)展混合所有制企業(yè)，必須始終將兩個(gè)“一以貫之”作為基本遵循，將堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為發(fā)展根基，將不同性質(zhì)資本的交叉結(jié)合作為基本原則，將不同性質(zhì)資本背后異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)能力的有機(jī)融合作為動(dòng)力源點(diǎn)，以“求不同——解差異——成共識(shí)”為發(fā)展路徑，以“知識(shí)層——執(zhí)行層——戰(zhàn)略層”為協(xié)同維度的由“混”到“合”。一是以“混”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)的異質(zhì)結(jié)合。混合所有制的理論內(nèi)涵決定其構(gòu)成形式，強(qiáng)調(diào)且必須是不同性質(zhì)資本的結(jié)合，秉承“求不同”的基本原則。不同性質(zhì)資本的結(jié)合僅是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，以不同性質(zhì)資本為切入點(diǎn)，以吸納不同的知識(shí)技能、發(fā)展背景、價(jià)值觀念、邏輯判斷為目標(biāo)，進(jìn)而在知識(shí)層、執(zhí)行層、戰(zhàn)略層形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同成效。二是以“異”為抓手，理順不同角度的相互差異。謀求不同性質(zhì)資本及其優(yōu)勢(shì)資源的融合，不可避免地會(huì)在不同層級(jí)造成治理過(guò)程中的差異。實(shí)現(xiàn)混合所有制由線性疊加向非線性成效的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就在于既保持不同屬性資本的差異化優(yōu)勢(shì)，又能通過(guò)體制機(jī)制建立理順彼此差異，消除排異癥狀，實(shí)現(xiàn)在同一平臺(tái)的長(zhǎng)期指數(shù)性效應(yīng)。三是以“合”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的協(xié)同成效?！盎臁钡穆淠_點(diǎn)在于“合”，在謀求不同層級(jí)異質(zhì)資源、理順相互差異之后，最終要實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、行動(dòng)同步、戰(zhàn)略匹配的整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目合作者向事業(yè)合伙人的深刻轉(zhuǎn)變，形成戰(zhàn)略上的頂層匹配。

重融合發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)三個(gè)部分，非公資本則突出其普遍性的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)。不同性質(zhì)資本所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)并非線性疊加，而應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制的建立，保持各自特色又彼此嵌助，形成長(zhǎng)期化非線性的融合聚力。首先，混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮政治上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將其作為判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依據(jù)，作為選擇企業(yè)發(fā)展道路的主要依據(jù)，作為布局主營(yíng)業(yè)務(wù)突破的主要依據(jù)，這成為與傳統(tǒng)市場(chǎng)化判斷相互支撐的關(guān)鍵力量。其次，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要把沖鋒號(hào)吹起來(lái)，而且要把集合號(hào)吹起來(lái)。黨組織建立了科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員力?；旌纤兄破髽I(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮組織上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最廣泛凝聚不同資源優(yōu)勢(shì)，有助于突破國(guó)際市場(chǎng)中的核心技術(shù)封鎖。最后，人才是知識(shí)的基本載體，是創(chuàng)新活動(dòng)的根本動(dòng)力源。黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，突出以人為核心的發(fā)展理念，培育企業(yè)家精神，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，提升員工的改革獲得感和歸屬感，這為知識(shí)的創(chuàng)造和流動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)的外在環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力。

強(qiáng)導(dǎo)向設(shè)計(jì)監(jiān)督考核。在監(jiān)督糾錯(cuò)方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。因此，“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，是國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持的人才要求。同時(shí)，扎緊紀(jì)律的籬笆，營(yíng)造肅紀(jì)正風(fēng)環(huán)境，絕不是捆住國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的手腳、磨滅班子成員的創(chuàng)新意識(shí)。大量實(shí)例證明，從嚴(yán)管理本身就是關(guān)心愛(ài)護(hù)，真管真嚴(yán)越立足于早、越立足于小，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的成長(zhǎng)就越有好處、越有價(jià)值。在考核評(píng)價(jià)方面，要將現(xiàn)代化企業(yè)治理的一般性考核和國(guó)有混改企業(yè)的特殊性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，用考核評(píng)價(jià)的指揮棒引導(dǎo)企業(yè)同時(shí)算好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)賬和戰(zhàn)略的政治賬，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)待遇留人、感情留人、事業(yè)留人的層級(jí)支撐，使項(xiàng)目的合作人轉(zhuǎn)化為事業(yè)的合伙人，使短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)匹配好長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）