以黨建引領基層治理

唐鐵生

近年來，長春市雙陽區(qū)堅持把加強黨的基層組織建設作為深化基層治理的切入點，經過試點先行、總結經驗、逐步推開等幾個階段，全面推行了“1+3+X”基層治理模式，走出了一條以黨建為引領的農村基層治理新路，有效推進了鄉(xiāng)村自治法治德治建設，有力促進了基層黨的建設全面加強、治理能力全面提升。目前，“1+3+X”基層治理模式已在長春市進行推廣。

選人管事。采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯(lián)建的方式“把支部建在屯上”，讓村民群眾普遍感到“黨組織就在身邊”。同時，秉持“宜屯則屯、宜組則組”的原則組建屯委會，靈活采取個人自薦、聯(lián)名推薦、公開競爭、村民選舉等方式產生屯委會3名實職委員。屯黨支部通過召開會議，研究確定屯組“X”義務委員人選，讓村民群眾身邊有了說事的人、管事的人、辦事的人。截至目前，全區(qū)共組建屯黨支部878個、屯委會1237個，產生義務委員1257人。

建章理事。按照黨章和有關要求，制定了屯黨支部工作職責和規(guī)范，明確了宣傳上級黨委會議精神、加強黨員教育管理等工作職責，屯委會發(fā)展屯組經濟、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治等工作內容，以及“X”義務委員開展志愿服務、文化傳播、法律宣講等工作內容，確保服務群眾更加規(guī)范化、制度化、標準化。

激勵干事。自2014年以來，全區(qū)累計支出1000萬元用作屯黨支部活動經費、屯委會場所費和屯委會委員的補貼。其中，從區(qū)管黨費列支108萬元，按照每個屯黨支部每年400元的標準，發(fā)放黨建活動經費；區(qū)財政每年撥付屯委會一定額度的場所費，累計達209萬元；區(qū)政府從財政預算中列支專門資金730萬元，對屯委會主任、綜治協(xié)管員、婦女委員按2：1：1的比例給予補貼，補貼標準視所在屯服務人口數量而定。

有地議事。按照有場所、有廣場、有標識、有圖板、有資料、有制度的“六有”要求，以有償使用的方式將屯黨支部辦公場所“掛靠”在村屯文化大院、小賣店等人員相對集中的地點。同時，充分利用民政部門出資建設的五保住房、養(yǎng)老大院以及老村部等閑置資源，建設獨立辦公場所19個，讓村民群眾“足不出屯”就能反映訴求、商議屯務、解決問題。

合力成事。成立了創(chuàng)新農村基層組織建設及社會治理工作領導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長擔任組長，區(qū)委副書記擔任常務副組長，區(qū)委常委和分管副區(qū)長擔任副組長，相關責任部門和單位主要負責人為成員，負責推動此項工作。領導小組下設創(chuàng)新辦公室，負責決策落實、組織協(xié)調、任務推進、督促檢查等各項工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）分別成立了相應的組織機構，建立了層層負責、相互協(xié)調的推進機制。

堅持以凈為美，“常態(tài)化”整治環(huán)境，打造整潔靚麗的農村面貌。在屯組建立了“網格化+五包”環(huán)境衛(wèi)生管理長效工作機制?！熬W格化”，即將全屯保潔區(qū)域劃分為若干責任片區(qū)，以“1+3+ X”成員為“片長”，帶動片區(qū)內村民落實保潔責任，形成了戶戶參與、人人出力的局面；“五包”，即包室內干凈、院內整潔、門前衛(wèi)生、綠化美化、無違法建筑，實現(xiàn)村屯環(huán)境治理全覆蓋、長效化。截至目前，全區(qū)新建高標準綠化村屯221個，創(chuàng)建了6000個美麗庭院和4000戶干凈人家，太平鎮(zhèn)、齊家鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鎮(zhèn)，魯家村、曙光村、立新村、新興村、小石村等村被評為省級美麗鄉(xiāng)村。

堅持以法為基，“零距離”化解矛盾，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。充分發(fā)揮“1+3+X”成員在屯內威望高以及人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，注重用法理、親情、感情去化解鄰里矛盾和屯內糾紛，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級鞭長莫及、不宜直接參與的矛盾糾紛及時被發(fā)現(xiàn)并得到有效解決，做到了小事不出屯、大事不出村，情況能穩(wěn)控、矛盾不上交。近3年來，“1+3+X”成員共組織排查問題人員1200余人次，排查各類隱患1600余個，幫助群眾解決問題1800余個。

堅持以德為先，“寬領域”開展活動，樹立民風淳樸的文明新風。在“1+3+X”成員的具體指導下，深入開展最美屯官、致富能手、好媳婦、文明戶等評比活動，以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀落細落實。同時，積極引導鄉(xiāng)村藝術能人發(fā)揮自身特長，編排表演群眾喜聞樂見的節(jié)目，奏響了奮發(fā)向上、崇德向善、正氣高揚的時代主旋律。近3年來，全區(qū)共組織開展農民文化活動900余次，組建業(yè)余文藝演出隊150余個，自編自演節(jié)目1000余個，受益群眾達5萬余人。

堅持以民為本，“協(xié)商性”參與決策，形成村民自治的良好局面。在屯組建立了重大事項“三評議、三公開”工作制度，即在建設基礎設施、確定低保人選資格、發(fā)展公益事業(yè)三個方面，召開黨支部會議、屯（組）會議進行民主評議，并公開上述三個方面評議事項的具體內容、條件標準、評議結果，真正做到屯務齊抓共管、公正透明。近3年來，參與議事評議的村民高達1萬余人次，提出意見300余條，公開各類信息800余條。同時，“1+3+X”成員以順口溜、打油詩等易懂易記的方式，為各自屯組制定“屯規(guī)民約”，讓村民用自己制定的制度管理自己。

堅持以富為要，“抱團式”發(fā)展產業(yè)，拓寬增收致富的創(chuàng)業(yè)門路。充分發(fā)揮“1+3+X”成員領富帶富主心骨作用，積極推行“屯黨支部+產業(yè)”“屯委會+合作社”“致富能人+貧困戶”等模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、庭院經濟、農村電商等特色產業(yè)，帶動屯組逐步向一屯一業(yè)、一屯一特方向發(fā)展，基本實現(xiàn)了“建一個組織、興一項產業(yè)、活一地經濟、富一方百姓”的目標。近3年來，全區(qū)培養(yǎng)農村致富帶頭人1200余人，培育“一品屯”157個，農民專業(yè)合作社發(fā)展到1000余個、吸納社員1.5萬余人、帶動貧困戶脫貧200余戶。

讓黨的事業(yè)有了最前沿的陣地。通過在屯組中建立黨支部，實現(xiàn)了黨組織的觸角最大限度地延伸至最基層。在推進征地拆遷、發(fā)展經濟、脫貧攻堅、村屯建設等重點工作方面，利用屯黨支部這個有力支點，不僅使各項惠農強農富農政策得到全面落實，而且使農村土地確權登記頒證等農村改革得到順利推進，更讓廣大農民群眾致富有榜樣、發(fā)展有方向、生活有奔頭。近3年來，全區(qū)各屯召開黨支部會議1萬余次，研究各類問題2萬余個。

讓屯里工作有了最有力的抓手。通過在屯組建立黨支部，使農村基層黨組織在設置上更加“精細化”，黨支部、黨總支、黨委的結構組成更加“扁平化”，用“大合唱”的方式把黨員統(tǒng)一起來、群眾組織起來，有效破解了多年來困擾群眾的遇事茫然、辦事沒有主心骨等問題。近3年來，全區(qū)借助屯黨支部這一平臺，村民參與重大工程決策200余個，自籌資金1000余萬元，完成屯內道路整修、文化廣場修建等項目1000余個。

讓服務村民群眾有了最強勁的力量。有效調動了屯（組）工作力量，把服務群眾擺在最突出的位置?！?+3+X”成員經?；钴S在謀劃致富項目、解決生活困難、化解鄰里糾紛等工作一線，讓村民群眾的事情有人管、困難有人幫、矛盾有人調。此外，村民群眾的思想動態(tài)、愿望訴求、意見建議通過屯黨支部能夠更快地傳遞到當地的黨委政府，使其第一時間了解到村民群眾的所想、所需、所盼，進一步提升了基層黨委政府科學決策、民主決策的能力和水平。

（作者：中共長春市雙陽區(qū)委書記）