為“一帶一路”貢獻更多“中國智慧”

向雯

在“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，智庫為推動政策溝通、增進民心相通、促進務(wù)實合作發(fā)揮了獨特作用，為“一帶一路”建設(shè)貢獻了許多“中國智慧”。尤其是近幾年，智庫研究進入了蓬勃發(fā)展、百花齊放的階段。針對中國智庫在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的作用、中外智庫開展了哪些交流合作以及如何助力“一帶一路”建設(shè)等問題，本刊特邀東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院（簡稱“發(fā)改院”）院長，《國家智庫》《中國智庫》總編輯于今為讀者進行深入解讀。

記者：于院長，您好！2018年您當(dāng)選“改革開放四十周年·中國智庫建設(shè)40人”，作為中國智庫的探索者、推動者、實踐者，您如何看待智庫在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的重要作用？

于今：“一帶一路”倡議以“互聯(lián)互通”為主旨，以政治、經(jīng)濟、文化、外交、生態(tài)等全方位參與融合為主要內(nèi)容。在這一過程中，我認(rèn)為智庫及智庫產(chǎn)業(yè)需發(fā)揮兩方面的作用：一是智庫要為捍衛(wèi)國家利益做出貢獻，二是智庫產(chǎn)業(yè)要“走出去”。

中國企業(yè)、機構(gòu)等“走出去”，龐大的商品、資本輸出到國外，需要國家提供全方面的保護，這種保護一種是 “硬保護”，還有一種是“軟保護”，而“軟保護”就需要智庫發(fā)揮作用。在維護國家利益過程中，智庫等研究機構(gòu)應(yīng)加強對“一帶一路”相關(guān)國家的研究，苦練內(nèi)功，對每一個國家、每一個領(lǐng)域、每一個具體問題進行“定點式”深入長線研究；還可以通過政治、經(jīng)濟、文化、外交、宗教、軍事等多方面的綜合系統(tǒng)性研究，研判評估我國在“一帶一路”沿線國家可能遭遇的各方面的風(fēng)險，為我國政府提供決策咨詢，維護海外利益。同時，加強我國智庫和沿線國家智庫、議會、政黨的交往，為拓展和鞏固政治基礎(chǔ)發(fā)揮獨特作用。

智庫產(chǎn)業(yè)要“走出去”，基礎(chǔ)就在于智庫產(chǎn)業(yè)要建立起不同主體創(chuàng)新環(huán)境適配的新體系，使得戰(zhàn)略更為明晰、決策更為明智、執(zhí)行更有效率。讓頂層設(shè)計、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場資本都聚集在同一個平臺中，并發(fā)揮協(xié)同作用。

記者：智庫產(chǎn)業(yè)這個概念是您首倡的，在對接“一帶一路”建設(shè)中，如何理解智庫產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)的意義？

于今：智庫產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟全球化背景下，整合高端人才的智力知識資源，以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)。打造政策鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈“五鏈融合”的產(chǎn)業(yè)新體系是智庫產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵。智庫產(chǎn)業(yè)的參與主體包括政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、智庫機構(gòu)，分別發(fā)揮不同的功能?！拔彐渽f(xié)同”的本質(zhì)是市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)。智庫產(chǎn)業(yè)可以理解為“智庫+” ，即“智庫+政府決策”“智庫+高端人才”“智庫+高端產(chǎn)業(yè)”“智庫+金融市場”“智庫+科研咨詢”。由此形成以政府政策開放帶動、參政議政的高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融市場融合互動、科研創(chuàng)新驅(qū)動為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。事實上，加強智庫（高端人才）與產(chǎn)業(yè)（主要是高端產(chǎn)業(yè)）的融合互動尤為重要，智庫產(chǎn)業(yè)既可以、也應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基石。因為這樣做，既可以借力智庫，做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又能避免產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)，為智庫的發(fā)展尋找新動能，從而實現(xiàn)智庫、產(chǎn)業(yè)的多贏格局，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實的基礎(chǔ)。值得一提的是，《北京高質(zhì)量發(fā)展報告（2018-2019）》提到，智庫產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀楸本┦行碌慕?jīng)濟增長點之一。

在推進“一帶一路”合作倡議中，智庫產(chǎn)業(yè)可以提供智力支持與合作平臺，發(fā)揮“芯片”的作用。其作用可以體現(xiàn)在如下三方面：

一是智庫產(chǎn)業(yè)要以合作先行，將國內(nèi)領(lǐng)先智庫機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家智庫對接，建立以我國智庫為主導(dǎo)的多國國際合作對話溝通機制平臺，深入分析“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移和合作。

二是智庫要參與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。通過構(gòu)建“一帶一路”跨國家跨區(qū)域智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進合作產(chǎn)能的落地建設(shè)和發(fā)展，可以加速區(qū)域間協(xié)同分工的進程，促成區(qū)域一體化的形成。比如，構(gòu)建京津冀智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長三角智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國波蘭智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是以智庫產(chǎn)業(yè)合作為樞紐，將各國文化、宗教、政治等研究機構(gòu)融合在一起，相互交流、相互影響，為經(jīng)濟合作提供軟實力支撐，使得智庫成為我國與“一帶一路”沿線國家政策協(xié)調(diào)、人員流動、信息溝通和社會文化交流的“智能載體”。

記者：您認(rèn)為發(fā)改院的研究成果中哪些可以作為智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，有何借鑒意義？

于今：2012年，受二連浩特市政府委托，開展研究“二連浩特中蒙俄智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的重大課題，發(fā)改院組織專家開展中蒙俄、上合組織、草原絲綢之路等方面研究，在2013年形成了項目成果報告初稿，2014年審議通過了最終報告?？梢哉f，二連浩特中蒙俄國際智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的確立是發(fā)改院積極構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)體系過程中，理論與實踐相結(jié)合的成果之一。

作為智庫，發(fā)改院啟動針對中蒙俄國際智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的相關(guān)研究與實踐，具有相當(dāng)重要的影響與意義：首先，成為系統(tǒng)聯(lián)動地方政府與中央政府、經(jīng)濟發(fā)展與智庫產(chǎn)業(yè)之間“頂天立地”的橋梁與紐帶；其次，對于地方政府發(fā)展提供了智力支持，可以視為國內(nèi)首次地方政府向智庫購買服務(wù)的案例；第三，在國際智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)設(shè)中的作用，構(gòu)成國內(nèi)智庫行業(yè)發(fā)展中的率先探討。

可以看到，隨著智庫產(chǎn)業(yè)概念的普及和實踐，國內(nèi)智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)正積極開展。2011年11月，國內(nèi)第一個以“智谷”命名的東北智庫產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)——中國智谷（東北）智庫產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議在沈陽簽署。2018年6月21日，2018“沈陽·中國智谷”北京推介會在北京市遼寧大廈舉行，從沈陽市渾南區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才條件、政策支持等方面，向出席會議的北京市各界代表全面推介“沈陽·中國智谷”。 2018年2月7日，西南智庫產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)——中國智谷·重慶在重慶市南岸區(qū)正式揭牌。中國智谷·重慶依托南岸江南新城，總面積約93平方公里，核心區(qū)面積2.48平方公里。南岸區(qū)以中國智谷·重慶建設(shè)為契機，聚焦大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)三個方向，聚力打造涵蓋政策支持、平臺支撐、引育并重、服務(wù)配套“四位一體”的產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)圈，建設(shè)智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能運營平臺集聚區(qū)和智能制造創(chuàng)新集聚區(qū)，致力筑造中國智能產(chǎn)業(yè)人才之城。

記者：“一帶一路”倡議提出6年來，已成為當(dāng)今世界廣泛參與的國際合作平臺。國外研究“一帶一路”的智庫也越來越多，發(fā)改院與國外智庫開展了哪些交流合作？

于今：近幾年，發(fā)改院一直堅持不斷開發(fā)國際合作項目，積極參與國際事務(wù)。2013年，發(fā)改院與聯(lián)合國開發(fā)計劃署達成智庫戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，我們也是目前唯一與之簽約的中國社會智庫，作為中國智庫的代表，為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻。2015年9月25日，聯(lián)合國發(fā)展峰會上，發(fā)改院的建議通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署得以體現(xiàn)。

同時，與歐美高端智庫的合作也頗有成效。我們與波蘭經(jīng)濟基金會之間建立了良好的合作關(guān)系。從2013年開始，每年一次的“中波智庫對話”，為中波關(guān)系、波蘭積極參與“一帶一路”提供了良好助力，并積極倡議和推動成立波中“一帶一路”促進聯(lián)席會；發(fā)改院和羅馬尼亞黑海經(jīng)合項目基金會也是戰(zhàn)略合作伙伴，并在布加勒斯特成立羅中“一帶一路”促進聯(lián)席會，倡議發(fā)起“中國+維謝格拉德集團智庫聯(lián)盟”“中國+黑海經(jīng)合組織智庫聯(lián)盟”等國際區(qū)域合作組織對話平臺。

記者：對于進一步開展智庫間的國際合作，您有什么建議？

于今：智庫是創(chuàng)新的根源之一，智庫間的國際合作以協(xié)同為基礎(chǔ)，將促進我們的創(chuàng)新得以有效整合與提升，這些是我們推進全球治理公正合理模式的重要基礎(chǔ)所在，進而能夠有助于建立平衡普惠的發(fā)展模式。具體而言，第一，推進我們的智庫合作機制化，尤其是年度例行會議的舉辦；第二，智庫作為發(fā)揮公共外交、二軌外交實施平臺的作用進一步提升，推進智庫之間合作的有效升級與智庫產(chǎn)業(yè)之間進行明確對接；第三，我們可以為更多的國外智庫、中國智庫之間開展有效的交流，提供可靠的平臺，歡迎各位積極參與。

記者：您認(rèn)為做好“一帶一路”研究應(yīng)注意哪些方面的問題？

于今：“一帶一路”倡議是我國政府在國際合作以及全球治理新模式上的積極探索，做好“一帶一路”研究，必須注重理論研究的全局性和系統(tǒng)性。同時，還應(yīng)立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀，借助法制思維所構(gòu)建的法制建設(shè)為“一帶一路”提供有效的保障與明確的支持。

首先要把握好空間和時間上的全局性。這就要求我們在研究“一帶一路”時，要去研究其產(chǎn)生的國際、國內(nèi)背景，深刻理解“一帶一路”愿景的提出是符合時代潮流、適應(yīng)國際國內(nèi)局勢變化的產(chǎn)物。我們必須研究古代絲綢之路形成和發(fā)展的深厚歷史文化根基，要清醒地認(rèn)識和把握我國國情和國際局勢，既不割斷歷史，又不迷失方向；既不落后于時代，又不超越階段。再次，要以戰(zhàn)略思維加強“一帶一路”的研究，用發(fā)展的、普遍聯(lián)系的眼光，深刻理解“一帶一路”建設(shè)是一項關(guān)涉海內(nèi)外、需要進行跨學(xué)科、多領(lǐng)域研究的系統(tǒng)工程。

“一帶一路”倡議提出以來，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)，但也面臨著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、合作機制不健全、文化交流不充分等問題。針對現(xiàn)今“一帶一路”的實踐效果評估，也針對未來“一帶一路”的有效開展，有必要考慮明確“一帶一路”重點應(yīng)對與區(qū)域協(xié)同發(fā)展這兩個關(guān)鍵性的變量所發(fā)揮的作用并加以重視。

最后，法制建設(shè)本身構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)自身的規(guī)范化、合理化與協(xié)調(diào)化進程；中國與沿線國家法制建設(shè)和合作的積極實現(xiàn)與拓展，有助于“一帶一路”建設(shè)實施環(huán)境的優(yōu)化，這不僅是沿線國家政治穩(wěn)定、貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化的需要，也將推動“一帶一路”整體實施環(huán)境的優(yōu)化；法制建設(shè)本身，對實現(xiàn)全球經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域協(xié)同合作的趨勢密切相關(guān)，將推動構(gòu)建人類命運共同體這一時代導(dǎo)向。

記者：對于全面支持“一帶一路”建設(shè)工作，發(fā)改院未來還有什么工作計劃？

于今：可以明確的是，“一帶一路”已經(jīng)成為發(fā)改院當(dāng)前與未來工作的重點，對于未來“一帶一路”倡議的積極參與，發(fā)改院的整體布局著眼于對兩條主線的積極貫徹：

一是積極推動對于“一帶一路”倡議的相關(guān)研究，為“一帶一路”倡議的有效落實，提供更為可靠、更為有效、更為全面的智力支持。其中，尤為突出的是，逐步提升與完善現(xiàn)有的“一帶一路”研究團隊，進一步強化對于中波關(guān)系、中國與中東歐國家關(guān)系的研究，并由本院的學(xué)術(shù)委員會提供必要的指導(dǎo)。

二是進一步推動發(fā)改院對于“一帶一路”倡議的積極參與，推進具有實質(zhì)性的行動以助力“一帶一路”建設(shè)。積極推進“智庫+‘一帶一路’行動計劃”，以中國與歐洲之間的合作為基礎(chǔ)（包括智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銀行金融、體育足球等），同時，也關(guān)注到國內(nèi)沿海地區(qū)對“一帶一路”倡議的積極參與（包括至關(guān)重要的智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）并由發(fā)改院提供有效的智力支持。

同時，在對外宣傳方面，發(fā)改院可以利用國際交流、國際合作等相關(guān)機遇與公共外交構(gòu)成密切支持，進一步推動對“一帶一路”倡議的傳播工作。