全面深入推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)

宋志輝

從2013年至今，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的有益補(bǔ)充，重要性不斷提升。經(jīng)過6年的建設(shè)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目多達(dá)22個(gè)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)創(chuàng)造了數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位，滿足了860萬戶人家的用電需求，這些極大改善了巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施，有力促進(jìn)了巴基斯坦的民生福祉。目前，走廊建設(shè)進(jìn)入第二階段，雙方正共同挖掘合作潛力，聚焦產(chǎn)業(yè)及社會(huì)民生合作，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，通過全面深入推進(jìn)走廊高質(zhì)量建設(shè)，確保走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及地區(qū)互聯(lián)互通做出更大貢獻(xiàn)。

After six years of development， China-Pakistan Economic Corridor has reaped 22 projects at its early stage， created tens of thousands local jobs， and met the power supply demand of 8.6 million households， greatly improving the infrastructure and people’s livelihood of Pakistan. Currently， the project has entered the second stage. The two sides are working together to unearth cooperation potential， focus on cooperation in industries， society， and livelihood， and carry out people-oriented development concept. Comprehensive efforts are being made to ensure steady and sustained construction of the Corridor， and contribute more to Pakistani economy， social development， and regional interconnection.

中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在中國新疆喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3000公里，北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。自啟動(dòng)以來，中巴雙方在走廊第一階段的建設(shè)中，面對困難，積極采取措施應(yīng)對，通過鼓勵(lì)中企在巴基斯坦投資，深化兩國在常規(guī)能源、可再生能源和民用核能領(lǐng)域的合作，升級(jí)改造喀喇昆侖公路，加強(qiáng)交通建設(shè)合作，以及航空航天、海洋等領(lǐng)域的合作，另外，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也共同發(fā)力，取得了預(yù)期成果。

1.重點(diǎn)能源項(xiàng)目基本完成，巴能源短缺狀況極大緩解。長期以來，巴基斯坦一直面臨能源短缺困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊首期建設(shè)中，能源是進(jìn)展最快、成效最顯著的領(lǐng)域。經(jīng)過多年的建設(shè)已竣工的項(xiàng)目能提供132萬千瓦電力，極大緩解了巴基斯坦電力供應(yīng)不足的局面，并對巴基斯坦調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)、降低發(fā)電成本等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2015年5月21日，東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司、東方電機(jī)有限公司與山東電建三公司在青島簽訂巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火電項(xiàng)目設(shè)備合同，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)能源項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2017年11月29日，電站正式啟用供電。

2.港口建設(shè)有序推進(jìn)，走廊龍頭項(xiàng)目順利完成。2013年，中國海外港口控股有限公司（下稱“中國港控”）取得了瓜達(dá)爾港口及自由區(qū)運(yùn)營權(quán)。如今瓜達(dá)爾港煥然一新，港口各項(xiàng)功能修復(fù)完畢，碼頭運(yùn)行恢復(fù)正常，碼頭建設(shè)二期工程正在加緊規(guī)劃中。瓜達(dá)爾港自由區(qū)起步區(qū)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，已有30多家中巴企業(yè)入園。入駐企業(yè)全部投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將超過50億元，為這座人口不足10萬的漁業(yè)小城居民創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)匕傩找褟母劭诮ㄔO(shè)中直接受益。中國公司安裝的日處理能力達(dá)44萬加侖的海水淡化設(shè)施，不僅能滿足港口內(nèi)生產(chǎn)和生活的需要，每月還能向附近居民提供可用淡水。2017年11月，由新疆克拉瑪依市政府援建的中巴經(jīng)濟(jì)走廊首座多要素自動(dòng)氣象站在瓜達(dá)爾建成并投入使用。氣象站不僅為瓜達(dá)爾港區(qū)提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)，還將為后期開展海運(yùn)、航空、環(huán)境等全方位氣象服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.公路建設(shè)初步完成，經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈基本打通。始建于上世紀(jì)60年代的喀喇昆侖公路，又稱“中巴友誼公路”，在2008年2月，由中國路橋工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)實(shí)施公路改擴(kuò)建，新的二期在對原有公路提升改造的基礎(chǔ)上，將喀喇昆侖公路延伸至巴腹地。同時(shí)，項(xiàng)目二期處于中巴經(jīng)濟(jì)走廊陸路通道的核心路段，是巴基斯坦公路網(wǎng)南北主要骨架的重要組成部分。2016年5月9日，白沙瓦至卡拉奇高速公路項(xiàng)目的蘇庫爾至木爾坦段開工。開工路段全長392公里，按照雙向6車道、時(shí)速120公里標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，該段項(xiàng)目的合同金額約為28.9億美元，折合人民幣184.6億元，是迄今為止中巴經(jīng)濟(jì)走廊金額最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。白沙瓦至卡拉奇高速公路項(xiàng)目全長1152公里，項(xiàng)目沿線地區(qū)GDP占巴GDP總量90%以上，人口達(dá)1.38億，建成后將成為連接巴南北的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和國防要道。

4.鐵路建設(shè)提檔升級(jí)，交通方式全面改觀。2016年1月，卡拉奇-白沙瓦和塔克西拉-哈維連鐵路升級(jí)（ML-1鐵路升級(jí)）工程啟動(dòng)，該鐵路全長1681公里，占巴全國鐵路運(yùn)營的70%，建成后每年將為巴鐵路部門創(chuàng)造500億盧比收益，可解決巴鐵路虧損問題。巴鐵路建設(shè)分短、中、長三期計(jì)劃，第一階段包括在哈維連建造干貨碼頭和完成ML-1鐵路升級(jí)；第二階段包括完成ML-2鐵路升級(jí)（戈德里-阿塔克）和擴(kuò)建，連通奎塔、瓜達(dá)爾等地；第三階段包括完成哈維連至紅其拉甫鐵路建設(shè)，全長682公里。與此同時(shí)，其他領(lǐng)域的建設(shè)也在有序推進(jìn)。2018年5月1日，由中國建筑股份有限公司承建的伊斯蘭堡新國際機(jī)場正式通航，標(biāo)志著目前巴國內(nèi)最大最先進(jìn)的機(jī)場進(jìn)入運(yùn)營階段。2019年3月29日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊另一重點(diǎn)項(xiàng)目——中國援助巴基斯坦瓜達(dá)爾新國際機(jī)場奠基。

2016年11月13日，首支中巴經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易車隊(duì)從中國喀什的紅其拉甫口岸經(jīng)巴基斯坦西部順利到達(dá)瓜達(dá)爾港，這標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步聯(lián)通，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正逐步由理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的逐步推進(jìn)，走廊建設(shè)前景也更加被中巴雙方看好。但不可忽視的是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)仍然伴隨著來自經(jīng)濟(jì)、政治、安全等許多方面的挑戰(zhàn)。

1.動(dòng)蕩的政局仍是不穩(wěn)定因素。巴基斯坦的黨派、宗教爭斗激烈，導(dǎo)致政局持續(xù)動(dòng)蕩。在走廊建設(shè)問題上，巴基斯坦內(nèi)部存在分歧，對于走廊路線的走向爭議不斷。比如，走廊規(guī)劃線路的“東線”途經(jīng)拉合爾、伊斯蘭堡等人口密度較大、設(shè)施較完善、治安較好的城市，且沿途地勢較平坦，是投資者最傾向的路線。但優(yōu)先發(fā)展“東線”的方案遭到了“西線”地區(qū)的強(qiáng)烈反對，并通過示威活動(dòng)、多黨派會(huì)議等形式向政府施壓。這實(shí)際上增加了走廊的建設(shè)難度，也加大了中方的經(jīng)濟(jì)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全問題仍是走廊建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。雖然巴基斯坦一直對其國內(nèi)的恐怖分子進(jìn)行打擊，巴軍方也自2014年開始對武裝分子進(jìn)行持續(xù)的軍事清剿，但其國內(nèi)的安全形勢依然不容樂觀。

3.“債務(wù)陷阱”仍會(huì)是西方挑撥的幌子。走廊建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和走廊輻射、連接作用的發(fā)揮，引起一些西方國家的不安。特別是巴基斯坦出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，巴正式提出希望國際貨幣基金組織提供緊急貸款以幫助巴應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，西方國家便以所謂的“債務(wù)陷阱”混淆視聽并挑撥中巴關(guān)系。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國政府本著共商共建共享原則進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目選擇和融資安排均由雙方平等協(xié)商決定。實(shí)際上，從巴政府公布的債務(wù)結(jié)構(gòu)看，走廊債務(wù)在巴債務(wù)構(gòu)成中占比很低，不是造成巴財(cái)政困難的原因。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、為豐富和鞏固中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造中巴命運(yùn)共同體作出了重大貢獻(xiàn)。2019年4月27日，中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京討論中巴經(jīng)濟(jì)走廊的下一階段，中方已同意根據(jù)巴基斯坦政府的優(yōu)先事項(xiàng)調(diào)整走廊重點(diǎn)。雙方?jīng)Q定在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的第二階段，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)合作將成為重點(diǎn)，并鼓勵(lì)私營部門投資或合資企業(yè)。

1.深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決能源問題。能源和電力短缺曾是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切需要解決的問題?，F(xiàn)在，隨著卡西姆港電站、薩希瓦爾電站、達(dá)沃風(fēng)電、真納太陽能園區(qū)等數(shù)個(gè)能源項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，巴基斯坦電力緊缺問題已經(jīng)緩解。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在迅速推進(jìn)，從烏魯木齊到拉瓦爾品第的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊數(shù)字信息大通道”已正式全線貫通并投入商用， 喀喇昆侖公路二期改擴(kuò)建工程（哈維連至塔科特段）正在緊張施工，拉合爾至卡拉奇高速公路（木爾坦至蘇庫爾段）已進(jìn)入驗(yàn)收階段。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的支柱項(xiàng)目瓜達(dá)爾港已投入商業(yè)化運(yùn)營，首條集裝箱班輪航線已正式開航，瓜達(dá)爾港自由區(qū)招商任務(wù)已經(jīng)完成。

2.全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化走廊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國和巴基斯坦將2019年定為“巴中產(chǎn)業(yè)合作年”，推動(dòng)加快巴基斯坦特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，并確保瓜達(dá)爾港新國際機(jī)場、醫(yī)院等項(xiàng)目落地。2019年1月召開的第八屆中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)會(huì)議期間簽署的產(chǎn)業(yè)合作諒解備忘錄為促進(jìn)巴紡織、石化、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了框架。雙方同意將開普省的拉沙卡伊特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、旁遮普省的M3特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、信德省的塔貝吉特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展對象，并加快特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。中資企業(yè)將中方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能帶到巴基斯坦的同時(shí)，也在積極探索多邊合作方式，如三峽集團(tuán)與世界銀行、澳大利亞雪山公司等的合作，為提高中資企業(yè)的國際競爭力和推進(jìn)共建“一帶一路”下一階段的工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.提升項(xiàng)目合作能力，助力走廊高質(zhì)量發(fā)展。在走廊建設(shè)的深化中，重點(diǎn)要解決以下三個(gè)方面值得關(guān)注和思考的內(nèi)容：中巴商貿(mào)洽談多，成功對接項(xiàng)目少的不平衡現(xiàn)象；中國市場巨大的需求量與巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的不達(dá)標(biāo)之間的矛盾以及中國發(fā)達(dá)的跨境電子商務(wù)中巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品缺席的現(xiàn)狀。重點(diǎn)推動(dòng)雙方在農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面的合作，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和信息業(yè)的發(fā)展，為中巴交流與合作搭建操作平臺(tái)。

（作者單位：四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川大學(xué)巴基斯坦研究中心主任）