“六方合伙人”走出社區(qū)治理“曙光路徑”

郝雷 張勝志 丁兆丹

“自從有了社區(qū)治理合伙人，環(huán)境眼看著變漂亮了，物業(yè)問題也有人管了，社區(qū)治理混亂從此成為歷史……”海淀區(qū)上河村社區(qū)居民張振基在接受記者采訪時(shí)，說起曙光街道黨工委組織實(shí)施的社區(qū)治理合伙人機(jī)制，拍手稱贊。

昆玉河畔的上河村社區(qū)曾經(jīng)是世紀(jì)城住宅小區(qū)的“標(biāo)王”，近年來由于社區(qū)治理的混亂，接連發(fā)生了物業(yè)“罷工”、公共設(shè)施癱瘓、電梯設(shè)備停運(yùn)等事件，直接影響廣大業(yè)主的正常生活，一個(gè)高檔社區(qū)陷入了管理失靈的“泥潭”。

針對社區(qū)治理過程中的這些問題和矛盾，街道黨工委以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，不斷深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，探索推出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理合伙人機(jī)制，真正打通了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的“最后一公里”。

問題迭出，引出“合伙人機(jī)制”

去年5月，上河村社區(qū)29部電梯同時(shí)停運(yùn)，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。當(dāng)時(shí)，物業(yè)公司3年三易其主，已經(jīng)無力開展正常設(shè)備維護(hù)。

街道黨工委得知后，第一時(shí)間介入，妥善處置了這次危機(jī)。

痛定思痛，如何才能杜絕類似事件再次發(fā)生？街道社區(qū)建設(shè)科科長張迎春介紹：“當(dāng)時(shí)電梯停運(yùn)只是社區(qū)治理混亂的集中爆發(fā)點(diǎn)，深層次原因還在于社區(qū)治理主體互相推諉、不作為，管理不到位，綜合治理機(jī)制缺失?！?/p>

以此為題，街道黨工委開展了深入研判，針對實(shí)際問題提出了社區(qū)治理合伙人機(jī)制，并決定在上河村社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。具體做法是，在黨建引領(lǐng)下，形成以社區(qū)黨組織為“主心骨”、以社區(qū)居委會(huì)為“組織者”、以全體業(yè)主為“當(dāng)家人”、以物業(yè)公司為“大管家”、以上級職能部門為“后援團(tuán)”、以所有參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)單位團(tuán)體為“共建者”的社區(qū)治理責(zé)任主體。

在這個(gè)工作機(jī)制基礎(chǔ)上，街道黨工委不斷完善制度，通過培育“五好四有三突出”社區(qū)黨組織、打造“六方三冊三機(jī)制”工作模式、規(guī)范“三清三基四步法”工作程序，形成了一整套社區(qū)治理合伙人工作機(jī)制。

黨建引領(lǐng)，合力消除

“痛點(diǎn)”

“社區(qū)治理合伙人logo是專門設(shè)計(jì)的，中間是醒目的黨徽，四周是代表六方主體顏色的六只手相互緊扣，象征著在基層黨建引領(lǐng)下合伙人六方主體形成社區(qū)治理的命運(yùn)共同體。”社區(qū)黨支部書記王穎梅介紹。

為了更加充分地發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，街道黨工委提出了精心打造“心中有思路、身后有隊(duì)伍、兜里有資源、手上有辦法”的“四有”社區(qū)黨組織。即通過人財(cái)物的重心下移，真正賦予社區(qū)管理的權(quán)限和資源，讓社區(qū)黨組織真正成為組織動(dòng)員能力突出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力突出、矛盾化解能力突出的基層社會(huì)治理戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，街道積極在物業(yè)公司成立黨組織，派駐黨建指導(dǎo)員支持協(xié)助業(yè)委會(huì)開展工作，通過“雙覆蓋”逐步將社區(qū)治理主體納入?yún)^(qū)域黨建網(wǎng)格體系。

“當(dāng)初，我們作為剛剛接手上河村社區(qū)的物業(yè)管理方，面對以前遺留下來的諸多問題，一時(shí)間也感覺到很為難，但是有了社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾和支持，我們履職盡責(zé)更加有方向感，很多社區(qū)管理中的‘死結(jié)’慢慢解開?！比疒A物業(yè)公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳興介紹。

由于歷史原因，社區(qū)地下空間內(nèi)堆積了將近500噸非生活垃圾。社區(qū)黨支部聽聞后，緊急“吹哨”，由街道出資、物業(yè)出人，一周之內(nèi)清運(yùn)了48車?yán)?。社區(qū)內(nèi)的地下空間整潔了，消防通道暢通了，電梯修好了，暖氣變熱了，小路平整了，路燈點(diǎn)亮了，面貌煥然一新，獲得了居民和業(yè)主們交口稱贊。

社區(qū)治理合伙人機(jī)制通過規(guī)范議事—決策—實(shí)施—考評的社區(qū)治理閉環(huán)管理，徹底解決了社區(qū)治理難題久拖不決的難題。王穎梅解釋：“以前的社區(qū)居民議事制度提建議多，但真正能夠落地解決問題的少?，F(xiàn)在實(shí)施了社區(qū)治理合伙人機(jī)制，每個(gè)月召開合伙人例會(huì)，六方主體坐在一起商討社區(qū)治理問題。誰也別推諉扯皮，怎么解決、誰來解決，會(huì)上就定下來，各方按照職責(zé)界限最大限度發(fā)揮作用，各領(lǐng)任務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同解決社區(qū)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題?！?/p>

信息公開，賦予機(jī)制持

久生命力

在上河村社區(qū)，記者看到，社區(qū)大門、單元樓門都安放著“合伙人”公示展板，從各方主體的身份公示到各類信息公示，從財(cái)務(wù)收支信息到各類生活信息，應(yīng)有盡有。

對此，上河村社區(qū)黨支部副書記王紅介紹：“社區(qū)治理合伙人機(jī)制已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的制度，由組織共建機(jī)制、事務(wù)共決機(jī)制、信息共享機(jī)制等組成。尤其是信息共享機(jī)制，群眾關(guān)注的信息會(huì)在業(yè)主微信群和社區(qū)58個(gè)公示點(diǎn)位進(jìn)行線上線下同步公開。讓信息在陽光下共享，是這個(gè)機(jī)制的生命力所在?！?/p>

正值初夏時(shí)節(jié)，一位老人推著寶寶車，在社區(qū)北區(qū)綠地間平整的小路上悠閑散步?？烧l又能想到，半個(gè)月之前，綠地間還是坑洼不平的破舊石板路。為了避免崴腳，居民們出行都要繞行到北側(cè)走人車混行的道路。社區(qū)經(jīng)過合伙人例會(huì)商議，由社區(qū)黨建服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)出資、物業(yè)公司后期維保、業(yè)委會(huì)監(jiān)督，經(jīng)過三方主體共同發(fā)力，兩周之內(nèi)，一條路途縮短、人車分流、環(huán)境優(yōu)美的林間小路修成了，路邊還配備了智能燈桿和休閑座椅。

社區(qū)治理合伙人機(jī)制試點(diǎn)運(yùn)行一年多來，上河村社區(qū)治理主體關(guān)系理順了，居民問題“即有即辦”，在較短的時(shí)間內(nèi)通過各方合作解決了社區(qū)常年積壓的“老大難”問題。

如今，街道黨工委在轄區(qū)17個(gè)社區(qū)全面推廣運(yùn)行社區(qū)治理合伙人機(jī)制，在不斷摸索總結(jié)中，逐步形成商品型、回遷型、大院型、混合型四種不同類型社區(qū)的“合伙人機(jī)制亞類型”，最終形成黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理的“曙光路徑”。

（責(zé)任編輯：丁兆丹）