遍植梧桐引鳳棲

近年來(lái)，敦化市緊緊抓住思想觀念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“主力軍”“助推器”三個(gè)關(guān)鍵作用，積極探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)新模式，切實(shí)采取硬措施，優(yōu)化軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠保障。

抓好軟環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。敦化市把軟環(huán)境建設(shè)工作提升到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的戰(zhàn)略高度，與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，時(shí)刻傾聽(tīng)群眾心聲和企業(yè)呼聲，不斷營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上講話精神的具體體現(xiàn)。聚焦解決實(shí)際問(wèn)題和激發(fā)企業(yè)活力，制定出臺(tái)了《敦化市促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》，涉及企業(yè)發(fā)展稅收政策、項(xiàng)目扶持政策、用地政策等方面。聚焦降低成本，全部落實(shí)各級(jí)減稅降費(fèi)政策，下大力氣減輕土地、人工、物流、用能等成本，讓企業(yè)輕裝上陣。聚焦資金短缺，著力緩解融資難、融資貴問(wèn)題，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本級(jí)財(cái)政支持力度，引導(dǎo)駐敦化金融機(jī)構(gòu)靠前服務(wù)、降低門(mén)檻、增信放貸、雪中送炭，為敦化民營(yíng)企業(yè)“解渴”“輸血”。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入，無(wú)論國(guó)企民企，無(wú)論外企內(nèi)企，無(wú)論內(nèi)資外資，只要在敦化投資創(chuàng)業(yè)，都一視同仁、非禁即入，徹底解決“腸梗阻”等問(wèn)題，拿出更大的舉措支持全民創(chuàng)業(yè)。聚焦人才引用，積極落實(shí)我省出臺(tái)的人才相關(guān)意見(jiàn)，加強(qiáng)院校、企業(yè)和政府三方合作，共同培養(yǎng)和引進(jìn)急需的高端人才、管理人才、技能人才，多管齊下解決人才難引難留的問(wèn)題。聚焦市場(chǎng)開(kāi)拓，積極扶持敦化企業(yè)培育大品牌，推出大牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率；通過(guò)打造和申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，形成敦化特色品牌。二是堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。構(gòu)建了以市委書(shū)記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、50多個(gè)單位和部門(mén)“一把手”為成員、70個(gè)涉軟企業(yè)參與的“三級(jí)無(wú)縫軟建網(wǎng)絡(luò)”，組織機(jī)構(gòu)覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、303個(gè)村屯和19個(gè)社區(qū)。各級(jí)各部門(mén)及涉軟企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，分工明確、責(zé)任清晰，有效形成合力攻堅(jiān)、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、聚焦常態(tài)的軟環(huán)境共建格局。三是堅(jiān)持招商引資。為了拓寬引資渠道，鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商引資工作，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)達(dá)到規(guī)模的項(xiàng)目在施工期間實(shí)行“零收費(fèi)”，免除地方行政收費(fèi)和勞務(wù)收費(fèi)；對(duì)新建醫(yī)藥項(xiàng)目實(shí)行土地出讓金先交后補(bǔ)，全額返還。這在敦化是歷史性突破。同時(shí)，制定出臺(tái)《招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策》，對(duì)招商引資成功的中介人，按照貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。

抓好軟環(huán)境建設(shè)，解決問(wèn)題是根本。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管，“建”“疏”“懲”三管齊下，切實(shí)解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題。一是全面深化改革，在“建”上要成果。推進(jìn)“只跑一次”改革。過(guò)去跑一個(gè)項(xiàng)目審批手續(xù)要分別到10個(gè)窗口，現(xiàn)在一個(gè)窗口就能辦理全部審批事項(xiàng)，還能實(shí)行代辦服務(wù)。大到項(xiàng)目審批，小到群眾辦理護(hù)照，全面推廣“媽媽式”服務(wù)。對(duì)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)進(jìn)行3次梳理調(diào)整后，現(xiàn)保留的事項(xiàng)清單為1031項(xiàng)，其中行政許可397項(xiàng)，其他行政職權(quán)450項(xiàng)，公共服務(wù)184項(xiàng)，先后4批公布“只跑一次”事項(xiàng)清單942項(xiàng)，比例達(dá)到91%。為使“只跑一次”真正落到實(shí)處，積極落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐服務(wù)中心，辦事流程全面簡(jiǎn)化；積極推行“午間不間斷服務(wù)”；積極開(kāi)展“找難點(diǎn)、查堵點(diǎn)、獻(xiàn)金點(diǎn)”征集民眾意見(jiàn)建議活動(dòng)，廣泛集中民智，合力查找改革痛點(diǎn)、突破改革難點(diǎn)、打通改革堵點(diǎn)，共同解決群眾和企業(yè)到政府辦事過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。切實(shí)加強(qiáng)督查力度，將“只跑一次”改革納入全年績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)進(jìn)度緩慢、未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)的全市通報(bào)，扎實(shí)推進(jìn)改革進(jìn)程。在做好督導(dǎo)檢查工作的同時(shí)，加大改革宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，有效提升了群眾和企業(yè)對(duì)敦化市“只跑一次”改革工作的知曉度，贏得了支持率。啟動(dòng)“只跑一次”改革市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。制定出臺(tái)《敦化市“只跑一次”改革市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于〈敦化市“只跑一次”改革市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案〉落實(shí)情況的自查通知》，推行“只跑一次”改革三級(jí)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)先行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）梳理的辦事事項(xiàng)差異較大、情況復(fù)雜、共性問(wèn)題較多的情況，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，帶動(dòng)全市基層辦事事項(xiàng)梳理工作的整體提升。將“只跑一次”改革在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)全面鋪開(kāi)，把服務(wù)觸角延伸到群眾家門(mén)口，力求基層群眾足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就能辦成事。開(kāi)展換位“雙體驗(yàn)”活動(dòng)，對(duì)已公布的“只跑一次”事項(xiàng)再回頭再驗(yàn)證，檢驗(yàn)本部門(mén)項(xiàng)目梳理成果和“只跑一次”改革工作成效。逐項(xiàng)找出堵點(diǎn)問(wèn)題、解決措施、完成時(shí)限，形成自查清單，讓“只跑一次”真正成為群眾和企業(yè)期盼的“只跑一次”，確保真正兌現(xiàn)承諾。二是打通中梗阻，在“疏”上見(jiàn)實(shí)效。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、民生12件實(shí)事等工作推進(jìn)緩慢問(wèn)題，形成督查專(zhuān)報(bào)5篇，提出建議16條，使困擾多年的難題得到妥善解決。召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，收集企業(yè)代表提出的意見(jiàn)建議10余條，辦結(jié)率、反饋率、滿意率實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%。三是拿起問(wèn)責(zé)利器，在“懲”上強(qiáng)震懾。加大明察暗訪力度，采取線索訪、隨機(jī)訪、專(zhuān)題訪等方式，開(kāi)展明察暗訪10余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8人次并責(zé)令相關(guān)部門(mén)立即整改。

抓好軟環(huán)境建設(shè)，輿論宣傳要先行?！拔覀儠?huì)像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)企業(yè)，像對(duì)待家人一樣對(duì)待企業(yè)家，這個(gè)原則永遠(yuǎn)不會(huì)變?！边@是敦化市向全市企業(yè)做出的承諾。通過(guò)國(guó)家、省、州各級(jí)媒體，采取多種形式，圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力營(yíng)造親商、安商、扶商、富商的發(fā)展環(huán)境，形成讓企業(yè)家和投資商安心、放心、舒心的社會(huì)環(huán)境，讓“零距離”“零成本”服務(wù)成為新常態(tài)。秉承“招商、安商、富商”的理念，號(hào)召全市廣大干部從“官老爺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗晷《?，為企業(yè)當(dāng)好服務(wù)員。著力宣傳省、州、市招商引資政策，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)的信心。圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境，著力宣傳簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善信用體系等方面取得的新成效。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，著力宣傳全市廣大黨員干部重行務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神面貌和工作作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚正能量。