在創(chuàng)新城市治理中提升服務(wù)企業(yè)效應(yīng)

武漢市硚口區(qū)寶豐街是武漢商務(wù)樓宇最密集、重點企業(yè)最集中、經(jīng)濟發(fā)展最活躍的核心區(qū)域之一。近年來，硚口區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和基層治理創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新精神在寶豐街區(qū)深入推進“企有所呼、我有所應(yīng)”試點，圍繞處理好企業(yè)與政府管理、企業(yè)與公共服務(wù)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，為黨建引領(lǐng)城市發(fā)展和城市治理，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、提升服務(wù)企業(yè)效應(yīng)、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑、提供了新樣本。

1.堅持夯實基礎(chǔ)、整合資源，“四級聯(lián)動”聚合力

寶豐街全面升級原有服務(wù)企業(yè)機制，堅持夯實基礎(chǔ)、筑牢根基，凝聚力量、精準服務(wù)，構(gòu)建了“區(qū)-街道-部門-社區(qū)”四級聯(lián)動的精細化服務(wù)機制。

高位推動，靠前指揮。區(qū)委明確區(qū)委副書記掛點聯(lián)系、強力推進，著力解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)中的實際問題。研究制定服務(wù)企業(yè)突出問題清單，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、以上帶下，協(xié)調(diào)處理相關(guān)重難點問題和重大事項;建立區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè) “面對面”聯(lián)系制度，舉辦“面對面”活動，幫助協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)在發(fā)展過程中的重難點問題。

街道主抓，當好樞紐。在街道建立服務(wù)企業(yè)“四大站”——寶豐紅色驛站：發(fā)揮轄區(qū)商務(wù)樓宇資源優(yōu)勢，在城市廣場引導(dǎo)公交投資、長安保險等企業(yè)免費提供空間，打造樓宇黨建陣地，應(yīng)用數(shù)字、VR等先進信息技術(shù)，積極組織開展黨建指導(dǎo)等活動;法律服務(wù)寶豐樓宇站：聯(lián)合區(qū)司法局開展律師團進樓宇活動，為轄區(qū)樓宇企業(yè)免費提供各類密切相關(guān)的法律咨詢服務(wù);服務(wù)企業(yè)工作站：方便商務(wù)樓宇內(nèi)的企業(yè)第一時間對接街道和部門、反饋意見建議、了解政策資訊，推動樓宇企業(yè)發(fā)展壯大;人才服務(wù)工作站：為各類人才提供落戶、社保、安居、教育和創(chuàng)業(yè)等全方位服務(wù)，幫助企業(yè)高級人才申報人才計劃，支持其參與人大代表、政協(xié)委員等選舉，組織其參與各類交流、研討、培訓(xùn)等活動，千方百計引進、留住、培育人才。

部門主責，一線服務(wù)。依托“寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”平臺，相關(guān)職能部門相應(yīng)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)專員”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的各類問題。實行條塊化管理，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，落實“三必訪”制度，定期聯(lián)系走訪企業(yè)：堅持重點企業(yè)重點訪，實時了解企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和稅收動態(tài);堅持異常企業(yè)隨時訪，實時了解企業(yè)經(jīng)營異常情況，聯(lián)合科經(jīng)局等部門有針對性地開展幫扶;堅持對注冊經(jīng)營地不一致的企業(yè)經(jīng)常訪，對工商關(guān)系或稅務(wù)關(guān)系在街道但實際經(jīng)營地不在街道的企業(yè)，加強聯(lián)系、彼此互訪，保證聯(lián)系不斷、走訪不斷。

2.堅持改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動，“四個平臺”提效率

寶豐街研究制定建立健全服務(wù)企業(yè)長效機制實施意見，積極實施“六個一工程”：制定一套方案、建立一本臺賬、完善一個平臺、開展一系列活動、落實一批政策、解決一批問題，不斷提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。搭建服務(wù)企業(yè)四個平臺——用活“寶豐微鄰里”：整合微鄰里線上平臺資源，增設(shè)“商務(wù)寶豐”等子模塊，打造“寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”線上平臺;開通“硚口服務(wù)企業(yè)直通車”：企業(yè)通過公眾號直接反映問題，系統(tǒng)收到問題后及時短信派單給相關(guān)部門和街道“服務(wù)企業(yè)專員”， 隨時響應(yīng)，限時解決問題;打造“寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”：聯(lián)合轄區(qū)重點企業(yè)、職能部門、社會機構(gòu)成立寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，每月定期集中開展各類主題活動，打造溝通交流、信息發(fā)布、項目對接、資源共享、意見反饋的線下平臺;開好“黨建聯(lián)席會議”：組織轄區(qū)企業(yè)定期召開聯(lián)席工作會議，落實上級黨委工作部署，強化企業(yè)間溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)參與黨的建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、綜治平安等區(qū)域重點工作，實現(xiàn)共駐共建共享共贏。

3.堅持問題倒逼、資源下沉，“四辦”改革破難題

寶豐街道黨工委充分發(fā)揮樞紐作用，以問題倒逼上級行政審批部門資源和力量下沉到街道。全區(qū)各職能部門立足于“接得住、辦得好、管得了”，堅持企業(yè)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，減窗口、減環(huán)節(jié)、減時間，以極致服務(wù)追求企業(yè)極致體驗。

針對寶豐街區(qū)樓宇經(jīng)濟集中、建設(shè)項目體量大等特點，區(qū)行政審批局以寶豐為“實驗田”，推動資源和力量下沉到街道、深入到一線，通過馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦“四辦”改革，全力提高辦事速度、優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)行政審批效率位居全市前列，吸引了廣東佛山等沿海城市前來學(xué)習(xí)考察、交流經(jīng)驗。為進一步培育市場主體，區(qū)行政審批局成立政務(wù)服務(wù)中心幫辦團隊，設(shè)立幫辦服務(wù)點，在寶豐街區(qū)等10個重點樓宇園區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)工作站，指導(dǎo)樓宇、園區(qū)明確辦事標準模板，預(yù)置權(quán)屬材料、租賃協(xié)議，指導(dǎo)幫辦公司為入駐單位提供全程幫辦、網(wǎng)上幫辦;專門聘請行風(fēng)監(jiān)督員、樓宇監(jiān)督員對服務(wù)過程進行監(jiān)督，切實做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

4.強化系統(tǒng)建設(shè)、常態(tài)長效，“四個機制”管長遠

堅持邊探索實踐，邊總結(jié)提煉，初步形成了服務(wù)企業(yè)的四個長效機制，把服務(wù)企業(yè)的成功經(jīng)驗做法上升為制度優(yōu)勢。一是建立問題收集機制。充分發(fā)揮線下聯(lián)系走訪和線上平臺作用，了解企業(yè)需求，解讀政策資訊，實時收集梳理企業(yè)反映的各類問題，嚴格實行臺賬管理、銷號管理。二是建立分類解決機制。按照分類分級原則，限時辦理、聯(lián)合辦理、分級辦理。對企業(yè)提出的合理訴求和意見，屬于街道權(quán)屬范圍內(nèi)的，由街服企辦轉(zhuǎn)到相應(yīng)科室限時解決;屬于職能部門權(quán)屬范圍內(nèi)的，由部門“服務(wù)企業(yè)專員”直接幫助企業(yè)解決;涉及多部門協(xié)調(diào)難度大的，由區(qū)委掛點領(lǐng)導(dǎo)組織召開部門街道工作聯(lián)席會，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理;確因政策法規(guī)無法解決的，主動向企業(yè)做好宣傳解釋工作。三是建立協(xié)調(diào)督辦機制。針對企業(yè)反映的各類重難點問題，由掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門街道召開協(xié)調(diào)會，明確解決路徑、解決時限并定期督辦，提高解決問題的效率和質(zhì)量。四是建立評價反饋機制。緊盯企業(yè)困難和問題，建立全流程評價反饋機制，定期跟蹤辦理進度，及時向企業(yè)反饋辦理結(jié)果;對已辦理完畢的問題，引導(dǎo)企業(yè)通過“寶豐微鄰里”“硚口服務(wù)企業(yè)直通車”線上平臺進行評價。對企業(yè)滿意度低的基層站所隊和科室，由督查監(jiān)察部門督促其整改，并視情節(jié)輕重給予問責處理。

主要成效

寶豐街服務(wù)企業(yè)試點工作實施以來，取得顯著成效，影響和帶動全區(qū)企業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善，黨員干部隊伍面貌煥然一新，企業(yè)獲得感幸福感大大增強，贏得了社會的廣泛認可，轄區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭實力進一步增強。一是城市基層治理服務(wù)體系進一步優(yōu)化，初步建成了“街道主導(dǎo)、部門協(xié)同、社區(qū)配合、企業(yè)得利”多元共治的服務(wù)企業(yè)格局。二是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固，擴大了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，形成“縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格管理”的黨組織覆蓋模式。三是服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平進一步提升，將城市治理的實效落實在提升效率、優(yōu)化服務(wù)上，獲得了企業(yè)認可。四是各級黨員干部務(wù)實親民作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，樹立了到一線解決問題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

經(jīng)驗啟示

1. 黨建引領(lǐng)城市治理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、做好頂層設(shè)計。

硚口區(qū)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要講話精神，綜合研判武漢城市特點、城區(qū)治理現(xiàn)狀和街道實際，把“企有所呼、我有所應(yīng)”改革列為破解中心城區(qū)發(fā)展瓶頸的重大課題，精心制定工作方案，確定重點改革任務(wù)。

區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自謀劃，每月召開工作例會通報情況、分析問題、推進工作，研究落地落實的具體舉措。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視中國葛洲壩集團股份有限公司的引進落戶，先后召開5次專題協(xié)調(diào)會，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決引進過程中的各類問題;嚴格落實區(qū)、街道、社區(qū)多層次聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，制定組織開展街領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)（項目）活動的工作方案，構(gòu)建“區(qū)-街道-部門-社區(qū)”四級聯(lián)動服務(wù)機制，堅持重點企業(yè)重點訪、新進企業(yè)及時訪、異常企業(yè)隨時訪。

2.街道社區(qū)黨組織要聚焦主業(yè)主責，充分發(fā)揮核心作用，把主要精力聚焦到抓黨建、抓服務(wù)、抓治理上。

街道社區(qū)黨組織要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進區(qū)域化資源統(tǒng)籌，著力推動城市基層黨建、基層治理工作由封閉向開放、由分割向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，形成“資源共享、多元共建”的良好局面。

隨著改革的不斷推進，社會管理和公共服務(wù)逐步下沉街道社區(qū)，基層黨組織的作用被激活。建設(shè)服務(wù)型政府，需要政府職能部門在街道社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)下，積極轉(zhuǎn)變職能、完善運行機制、規(guī)范管理行為、改進治理方式，寓管理于服務(wù)之中。寶豐街堅持把為企業(yè)竭誠服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點，教育引導(dǎo)黨員干部將智慧和精力集中到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，主動想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、送企業(yè)所需。街道社區(qū)黨組織和各職能部門把更多的溫暖送給企業(yè)，切實為企業(yè)排憂解難，依法減輕企業(yè)負擔，做企業(yè)發(fā)展的堅強后盾，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，促進政風(fēng)好轉(zhuǎn)和政府形象改善。

3.注重效果導(dǎo)向，以問題倒逼職能部門優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，下沉行政資源，不斷提高行政效率。

街道社區(qū)黨組織要始終強化服務(wù)理念，堅持把為企業(yè)服務(wù)作為頭等大事來抓，不斷優(yōu)化和拓展基層黨組織的服務(wù)功能，千方百計為企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，以聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的實際成效，檢驗基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的水平。

縱向上進一步理順政府職能部門與街道社區(qū)黨組織的關(guān)系，加強規(guī)范化、標準化和精細化建設(shè)，合理界定各層級間的職能配置，賦予街道社區(qū)更多自主權(quán)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。街道與職能部門在行使行政職權(quán)時，是平等協(xié)作關(guān)系，使命一致、目標一致、要求一致，要擺正位置、履職盡責，加強工作配合，在城市管理中形成“權(quán)界清晰、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效”的運行機制。

在寶豐街的探索實踐中，相關(guān)職能部門注重強化宗旨意識，實施人性化服務(wù)管理，在重心下移中提升服務(wù)能力，做到了資源向基層傾斜、問題在基層解決、效率在一線提升。同時，積極探索破解審批繁瑣、推諉扯皮、不當作為、缺乏透明等突出問題，通過流程再造、機制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量改進，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境和公開的信息環(huán)境。

4.加強城市基層黨建，必須以服務(wù)凝聚人心，做好黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

服務(wù)群眾、凝聚人心是城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。做好新時期的城市基層黨建工作，要在強化陣地建設(shè)中建強堡壘，根據(jù)城市發(fā)展和群眾需求變化，不斷優(yōu)化基層黨組織陣地功能。

寶豐街積極適應(yīng)新形勢、新變化，按照有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮黨組織作用、服務(wù)黨員教育管理、擴大黨的組織和工作覆蓋的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，使黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。通過建立健全黨組織覆蓋，通過有效的政治聯(lián)系、利益聯(lián)系、情感聯(lián)系，不斷加強街道黨組織對轄區(qū)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。

5.破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，應(yīng)當以城市治理方式的轉(zhuǎn)變贏得經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

當前，城市治理面臨諸多挑戰(zhàn)，治理難題集中反映在基層一線，要積極發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的核心作用，通過以基層黨建引領(lǐng)基層治理，推動實現(xiàn)多方參與、多元共治的社會治理體制，直面基層治理短板，可以更好地破解城市發(fā)展難題，形成區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

通過城市治理方式的轉(zhuǎn)變有效調(diào)動和激發(fā)企業(yè)這個市場主體的活力，以有效破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是提升綜合競爭力的關(guān)鍵。寶豐街主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、新要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，把握住了城市基層黨建服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的政治功能和服務(wù)功能明顯增強，黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升，探索出了一條符合特大城市中心城區(qū)特點和規(guī)律的城市基層黨建新路子。

（課題組成員單位：武漢市硚口區(qū)委組織部? 湖北黨員生活雜志社）