從“歐洲乞丐”到“凱爾特之虎”

張建偉

2019年4月18日，是英國(guó)承認(rèn)愛(ài)爾蘭獨(dú)立70周年。18世紀(jì)時(shí)，愛(ài)爾蘭一直處于英國(guó)的“陰影”之下，愛(ài)爾蘭不但在歐洲的政治舞臺(tái)上默默無(wú)聞，經(jīng)濟(jì)上也長(zhǎng)期處于貧困落后的狀態(tài)。實(shí)際上，直到20世紀(jì)70年代，愛(ài)爾蘭還是以農(nóng)牧業(yè)為主的不發(fā)達(dá)國(guó)家，被稱為“歐洲乞丐”或“歐洲農(nóng)村”。

然而，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)7%，增速最高時(shí)達(dá)9.2%，一躍成為歐盟人均GDP靠前的國(guó)家。

崛起的愛(ài)爾蘭被稱為“凱爾特之虎”。那么，這個(gè)曾經(jīng)的“丑小鴨”，是如何變成“白天鵝”的呢？

老民族，新國(guó)家

愛(ài)爾蘭人是古代凱爾特人的后裔。自12世紀(jì)英國(guó)開(kāi)始對(duì)愛(ài)爾蘭進(jìn)行征服以來(lái)，愛(ài)爾蘭與英國(guó)之間就開(kāi)啟了一段長(zhǎng)達(dá)800年的“恩怨史”。

1801年，英國(guó)根據(jù)《英愛(ài)同盟條約》，正式合并了愛(ài)爾蘭，成立了“大不列顛及愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)”。此后的100多年里，愛(ài)爾蘭人并沒(méi)有放棄反抗，其中最大的一次反抗是1916年爆發(fā)的都柏林復(fù)活節(jié)起義。這次起義由新芬黨領(lǐng)導(dǎo)，最終被英軍武力鎮(zhèn)壓。

1921年12月，英國(guó)政府與愛(ài)爾蘭共和軍簽署條約，愛(ài)爾蘭全部的32個(gè)郡被分成兩部分：南部的26郡為“自由邦”;北部6郡成為“北愛(ài)爾蘭”，擁有一個(gè)獲授權(quán)的獨(dú)立議會(huì)，但其主權(quán)仍屬于英國(guó)。

1937年，愛(ài)爾蘭“自由邦”宣布建立共和國(guó)，但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。1948年12月21日，愛(ài)爾蘭宣布正式脫離英聯(lián)邦。1949年4月18日，英國(guó)承認(rèn)愛(ài)爾蘭獨(dú)立，但沒(méi)有歸還北方6郡。至此，愛(ài)爾蘭人這個(gè)古老的民族，才有了自己獨(dú)立的國(guó)家。

小國(guó)家，大市場(chǎng)

雖然愛(ài)爾蘭自1801年就被正式并入英國(guó)，但其經(jīng)濟(jì)卻并沒(méi)有借助大英帝國(guó)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展嚴(yán)重滯后。這種落后局面，在很大程度上是由英國(guó)的“內(nèi)部殖民主義”造成的。

獨(dú)立以來(lái)，愛(ài)爾蘭開(kāi)始探索自己的發(fā)展道路。然而由于國(guó)家小、底子薄，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起并非易事。在充分認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)部的局限之后，愛(ài)爾蘭將目光投向了外部，走出了一條大膽的開(kāi)放之路。20世紀(jì)50年代，愛(ài)爾蘭確立了出口導(dǎo)向型的工業(yè)化戰(zhàn)略。1973年，愛(ài)爾蘭加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC），開(kāi)始逐步融入歐洲市場(chǎng)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，愛(ài)爾蘭積極地融入歐盟，并通過(guò)歐盟融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。隨著1993年《馬斯特里赫特條約》的簽訂以及1999年歐元計(jì)劃的實(shí)施，歐洲的統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成。與此同時(shí)，借助與美國(guó)的特殊關(guān)系，愛(ài)爾蘭逐漸成為連接美國(guó)與歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體的重要橋梁。大量的跨國(guó)企業(yè)在愛(ài)爾蘭設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，愛(ài)爾蘭成為世界范圍內(nèi)的投資高地。借助于強(qiáng)大的親市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)，愛(ài)爾蘭也成為了世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果來(lái)看，愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)騰飛始于20世紀(jì)90年代。從1990年到2001年，愛(ài)爾蘭的GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)7.6%，僅次于新加坡與中國(guó)，位列世界第三位。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，從1990年到2007年，不到20年的時(shí)間內(nèi)，愛(ài)爾蘭的國(guó)民生產(chǎn)總值翻了兩番（4倍）。因此，愛(ài)爾蘭被譽(yù)為“凱爾特之虎”。

對(duì)于愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)奇跡的根源，一般認(rèn)為包括五個(gè)方面的原因，即財(cái)政與金融政策、工業(yè)政策、投資教育、歐盟的轉(zhuǎn)移（特別是結(jié)構(gòu)基金），以及獨(dú)特的制度創(chuàng)新—— “社會(huì)伙伴關(guān)系”。其中，最有愛(ài)爾蘭特色的當(dāng)屬財(cái)政與金融政策，以及“社會(huì)伙伴關(guān)系”。

財(cái)政與金融政策的功能在于，最大限度地發(fā)揮資本和市場(chǎng)的作用，通過(guò)大量吸引外資和高科技企業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，愛(ài)爾蘭的企業(yè)所得稅只有12.5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（35%），同時(shí)也低于歐洲平均水平（23.2%）。

“社會(huì)伙伴關(guān)系”是一種非常獨(dú)特的制度安排，通過(guò)協(xié)調(diào)不同階層與不同社會(huì)集團(tuán)的利益關(guān)系，最大限度地凝聚共識(shí)，解決社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。來(lái)自政府、企業(yè)家、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的代表，以平等的“社會(huì)伙伴”身份，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的大政方針進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，達(dá)成綱領(lǐng)性的共識(shí)并最終落實(shí)到政策層面。

在愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)騰飛中，“社會(huì)伙伴關(guān)系”起到了關(guān)鍵作用，其最大的作用在于使愛(ài)爾蘭這套獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安排獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，從而降低了政策實(shí)施的交易成本。

強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，弱社會(huì)

2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迅速地傳導(dǎo)到愛(ài)爾蘭，使愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。由于愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，因此這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)愛(ài)爾蘭的傷害程度遠(yuǎn)超他國(guó)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從危機(jī)爆發(fā)至2012年，每年有多達(dá)7.5萬(wàn)人離開(kāi)本國(guó)外出尋找工作，這對(duì)于僅有450萬(wàn)人口的愛(ài)爾蘭并不是一個(gè)小數(shù)目。官方失業(yè)率已突破15%，時(shí)任愛(ài)爾蘭財(cái)長(zhǎng)邁克爾·努南甚至表示，這5年是“愛(ài)爾蘭大饑荒以來(lái)最大的危機(jī)”。這場(chǎng)危機(jī)中止了“凱爾特之虎”的神話，甚至開(kāi)始有人以懷疑的口吻，稱愛(ài)爾蘭已變?yōu)椤皠P爾特之貓”。

而且，在高速增長(zhǎng)階段被掩蓋的社會(huì)問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。愛(ài)爾蘭政府的親市場(chǎng)偏好，使社會(huì)建設(shè)成了相對(duì)的短板，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間的不平衡。長(zhǎng)期存在的低稅收政策，制約了政府在社會(huì)福利方面的支付能力，由此進(jìn)一步導(dǎo)致了貧困、失業(yè)和不平等。

雖然愛(ài)爾蘭的絕對(duì)貧困率一直在下降，2007年已經(jīng)下降到5%以下，但相對(duì)貧困率卻一直居高不下，在2004年時(shí)高達(dá)19%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織的富國(guó)中，愛(ài)爾蘭的收入不平等指數(shù)位列第二。在社會(huì)支出方面，愛(ài)爾蘭也遠(yuǎn)低于其他歐盟國(guó)家。

愛(ài)蘭爾模式的底色，實(shí)際上是“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、弱社會(huì)”，將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力置于社會(huì)福利之上，通過(guò)壓低稅收來(lái)吸引直接外來(lái)投資，從而使社會(huì)從屬于經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的失衡。這種模式在高速增長(zhǎng)時(shí)期可能問(wèn)題不大，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，就可能產(chǎn)生致命的后果。

幸運(yùn)的是，經(jīng)過(guò)5年的徘徊，愛(ài)爾蘭成為歐元區(qū)第一個(gè)復(fù)蘇的國(guó)家。2014年，愛(ài)爾蘭的GDP增速達(dá)8.33%，重新回到高速增長(zhǎng)模式。2015年，愛(ài)爾蘭的GDP增速甚至達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的26%;之后的兩年也都保持在5%以上，基本上走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

愛(ài)爾蘭的崛起之路已經(jīng)充分說(shuō)明，后發(fā)國(guó)家可以借助全球化的機(jī)遇，通過(guò)自身的制度與政策創(chuàng)新，來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。

摘自《看世界》