加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

周建華 劉秀霞

黨的十九大報(bào)告指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部?！比?、全市組織部長(zhǎng)會(huì)議將大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為今年組織工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署。加大選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕的干部，事關(guān)黨的事業(yè)傳承，革命精神的薪火相傳，事關(guān)國(guó)家的安全穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍，是當(dāng)前組織部門必須面對(duì)的重要課題。

目前，優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍存在以下問題：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉旅游服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、教育、衛(wèi)生、金融等方面的專業(yè)干部偏少；二是年輕干部普遍經(jīng)歷單一、工作經(jīng)驗(yàn)有限，存在理想信念不堅(jiān)定、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、破解發(fā)展難題能力不足等問題，符合提拔條件的還是少數(shù)；三是受現(xiàn)有教育力量和培訓(xùn)資源等條件限制，培養(yǎng)方式還是以集中學(xué)習(xí)為主，沒有體現(xiàn)部門和個(gè)人的差異，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；四是樺甸市優(yōu)秀年輕干部流失嚴(yán)重，2009年以來樺甸市新考錄的公務(wù)員，遴選或調(diào)到省市部門60人，流失率73.5%。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃性不足，缺少前瞻性。雖然近幾年在年輕干部隊(duì)伍建設(shè)方面投入了大量的資金、人力、時(shí)間成本，每年都有計(jì)劃、有目標(biāo)在推進(jìn)，但沒有規(guī)劃制定一個(gè)中長(zhǎng)期的培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)干部成長(zhǎng)規(guī)律把握還不準(zhǔn)，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部路徑不夠明晰。二是年輕干部選拔培養(yǎng)的工作機(jī)制還不夠完善、健全。還沒有形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一把手負(fù)主要責(zé)任的工作機(jī)制，不同程度地存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)的問題，一定程度上制約了年輕干部的成長(zhǎng)速度。三是思想觀念不夠解放。傳統(tǒng)觀念中論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等思想還不同程度存在，怕年輕干部領(lǐng)導(dǎo)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，怕識(shí)人不準(zhǔn)、知人不深，對(duì)年輕干部的提拔使用魄力尚顯不足。四是監(jiān)督管理還不到位。組織部門雖然是年輕干部管理的主體，但是干部管理權(quán)限都在所屬單位，人數(shù)多、崗位分散，日常監(jiān)督管理很難做到全面、深入，缺乏有效的評(píng)判依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的科學(xué)性、前瞻性?！耙痪€考察”摸清家底。通過逐個(gè)領(lǐng)域、逐個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研考察，發(fā)放調(diào)查問卷、與班子成員及其他干部談心談話等方式，對(duì)年輕干部文字綜合、溝通協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、破難攻堅(jiān)、群眾基礎(chǔ)、自身建設(shè)、8小時(shí)以外現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行綜合分析研判，了解全市年輕干部隊(duì)伍現(xiàn)狀?！吧辖犹炀€”明確目標(biāo)。緊緊圍繞樺甸市委、市政府建設(shè)“新型能源強(qiáng)市、健康產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游新城”的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)確定適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要的專業(yè)類別、能力結(jié)構(gòu)，做到有的放矢?！鞍盐找?guī)律”制定規(guī)劃。結(jié)合前期調(diào)研成果，制定《2019—2023年樺甸市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《樺甸市年輕干部培養(yǎng)使用實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、重要指標(biāo)、主要途徑、保障措施，為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部工作的開展提供依據(jù)。

堅(jiān)持賽場(chǎng)選“馬”，讓政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。公開招錄選拔好苗子。有計(jì)劃地通過公務(wù)員招錄、接收選調(diào)生和事業(yè)編制人員招聘、公開遴選等方式，為干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。堅(jiān)持“以崗選人、以崗擇人”的原則，確保把急需的專業(yè)人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來。搭建擂臺(tái)催生好苗子。持續(xù)組織開展“兩高一低”優(yōu)秀黨政人才測(cè)試，從報(bào)名到最終考察堅(jiān)持全程差額，通過筆試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試，對(duì)年輕干部的理論功底、思考維度、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、解決問題等方面的能力進(jìn)行綜合考評(píng)。根據(jù)年輕干部專業(yè)、經(jīng)歷等特點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、安全穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一線”類別進(jìn)行分類選拔，由市委組織部牽頭，各條塊骨干擔(dān)任考官參加組建“1+6”專業(yè)考核隊(duì)伍，真正將基層各領(lǐng)域急需的緊缺人才選拔出來。民主推薦發(fā)現(xiàn)好苗子。結(jié)合年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核，通過民主推薦和民意測(cè)驗(yàn)，同步對(duì)年輕干部工作情況進(jìn)行考核。按照年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作崗位或市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有潛力的優(yōu)秀年輕干部。

堅(jiān)持跟蹤問效，遞進(jìn)式培養(yǎng)優(yōu)化年輕干部成長(zhǎng)路徑。探索、推行優(yōu)秀年輕干部四種培養(yǎng)模式，健全上下聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)期關(guān)注的持續(xù)跟蹤培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。開展“播種式”培養(yǎng)，以黨校、黨性教育基地為主陣地，以高等院校為依托，利用2年時(shí)間，采取輪訓(xùn)、專業(yè)輔導(dǎo)、“插班”學(xué)習(xí)等方式，力爭(zhēng)對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)30歲以下年輕干部的教育培養(yǎng)達(dá)到全覆蓋，保證使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。采取“滴灌式”培養(yǎng)，通過“兩高一低”優(yōu)秀黨政人才測(cè)試和民主推薦、調(diào)研考察方式，對(duì)經(jīng)過“播種式”培養(yǎng)的年輕干部進(jìn)行選拔，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。推行“牽引式”培養(yǎng)，建立“一帶N”結(jié)對(duì)幫帶制度。由各單位一把手牽頭抓總，副職領(lǐng)導(dǎo)干部幫帶分管優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)秀年輕干部幫帶未能入選的年輕干部，通過言傳身教傳授業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引路指導(dǎo)，簽訂培養(yǎng)責(zé)任狀。每季度由年輕干部個(gè)人對(duì)主要工作實(shí)績(jī)、存在不足和下一步工作打算進(jìn)行簡(jiǎn)要小結(jié)，并向幫帶領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，幫帶領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)年輕干部工作表現(xiàn)及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行書面點(diǎn)評(píng)?！耙蝗艘粰n”建立年輕干部成長(zhǎng)檔案，動(dòng)態(tài)記錄年輕干部基本信息、工作業(yè)績(jī)、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等，年底由幫帶領(lǐng)導(dǎo)出具年輕干部年度成績(jī)單，作為考核、提拔使用的重要依據(jù)。探索“嫁接式”培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐磨煉，把跨領(lǐng)域交流作為培養(yǎng)干部的有效途徑，選派優(yōu)秀年輕后備干部到征地拆遷、招商引資、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、巡視巡察、基層黨建、掃黑除惡等基層一線掛職鍛煉，建立成長(zhǎng)檔案，逐人落實(shí)培養(yǎng)措施，讓年輕干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。

堅(jiān)持選用結(jié)合，優(yōu)勝劣汰、合理流動(dòng)，全面激發(fā)優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍活力。建立優(yōu)秀年輕干部人才庫。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、安全穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一線”類別，對(duì)經(jīng)過選拔、培養(yǎng)、考核脫穎而出的優(yōu)秀年輕干部分類建立人才庫，確保數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良，從源頭上保證領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍質(zhì)量。樹立正確用人導(dǎo)向。對(duì)優(yōu)秀年輕干部人選，結(jié)合干部日常調(diào)整和配備，及時(shí)使用一批、調(diào)整一批，重用基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力突出、各方面都比較成熟的年輕干部，重用在脫貧攻堅(jiān)、招商引資等重大任務(wù)中實(shí)績(jī)突出、組織和群眾公認(rèn)的年輕干部，調(diào)整一批不安心、不適應(yīng)本職工作、表現(xiàn)平平的年輕干部，在全市上下樹立起注重德才、注重基層、注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，激勵(lì)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)。壓緊壓實(shí)責(zé)任。把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作作為各黨委（黨組）書記落實(shí)黨建工作責(zé)任制考核和年度考核述職的重要內(nèi)容。市委組織部負(fù)責(zé)對(duì)年輕干部發(fā)現(xiàn)選拔、集中培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用等工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。年輕干部所在單位負(fù)責(zé)有針對(duì)性地落實(shí)、推進(jìn)具體措施，近距離、多側(cè)面了解掌握年輕干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，全面客觀作出評(píng)價(jià)，及時(shí)向組織反饋。建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。將定期考核與年度考核相結(jié)合。市委組織部定期采取座談交流、走訪調(diào)查、查閱材料等方式，對(duì)年輕干部特別是納入人才庫管理的優(yōu)秀干部進(jìn)行考核，結(jié)果按照優(yōu)秀、稱職、合格、不合格4個(gè)檔次進(jìn)行劃?rùn)n分類，對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、履職不力，評(píng)定結(jié)果靠后的干部及時(shí)約談、調(diào)整出人才庫，對(duì)業(yè)績(jī)突出的及時(shí)吸納進(jìn)優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍，使年輕干部有壓力、組織選擇有余地。年底結(jié)合公務(wù)員績(jī)效考核和定期評(píng)定檔次作出綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。（作者單位：中共樺甸市委組織部）