歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略背后的深度焦慮

張敬偉

美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，奧巴馬時(shí)代就有了地緣政治疊加地緣經(jīng)濟(jì)的雙重施壓，即亞太再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普時(shí)代直接對(duì)華實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，且瞄準(zhǔn)中國(guó)高科技企業(yè)華為和中興，就是為了阻遏中國(guó)發(fā)展，維持美國(guó)絕對(duì)領(lǐng)先地位。

現(xiàn)在，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略也開(kāi)始變化，開(kāi)始重點(diǎn)審視中國(guó)且重構(gòu)中歐關(guān)系。3月12日，歐盟委員會(huì)公布了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

該行動(dòng)計(jì)劃的要點(diǎn)是，歐盟要和中國(guó)建立更加平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要遏制中國(guó)國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)防范來(lái)自中國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。這不禁讓人將此與美國(guó)號(hào)召盟友放棄華為聯(lián)系起來(lái)。

美國(guó)拿華為和中興開(kāi)刀，并號(hào)召盟國(guó)棄用華為技術(shù)，是基于中美貿(mào)易摩擦的需要。尤其是在中美貿(mào)易談判要收官的最后階段，美國(guó)對(duì)華為5G技術(shù)發(fā)起集中攻擊，就是為了逼迫中國(guó)做出更多讓步，以便達(dá)成特朗普所期望的“美國(guó)優(yōu)先”目標(biāo)。

去年此時(shí)或者更早，面對(duì)特朗普保護(hù)主義和單邊主義喧囂，歐盟將中國(guó)視為支持全球化的重要力量。一直以來(lái)，中國(guó)也將歐盟視為多極化的重要一極。當(dāng)然，在中美貿(mào)易摩擦中，歐盟也盡量避免選邊站。中歐在反對(duì)美國(guó)單邊主義方面存在共識(shí)，美歐則對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力方面有共同立場(chǎng)。

歐盟針對(duì)中國(guó)的10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，核心內(nèi)容是對(duì)中國(guó)有了新認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略力量提升有了警惕。更重要的是，在對(duì)華關(guān)系上，歐盟明晰了對(duì)華合作的范疇，如氣候合作，但也指出了應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)、技術(shù)、資本進(jìn)入歐盟所存在的風(fēng)險(xiǎn)，而且也要求中國(guó)給歐盟企業(yè)提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

顯然，歐盟對(duì)中國(guó)提出的要求是雙向的，一方面要求中國(guó)資本在歐市場(chǎng)的并購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該符合歐盟勞動(dòng)和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，希望歐盟各國(guó)面對(duì)中國(guó)投資應(yīng)該通過(guò)立法調(diào)整，以防范中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)歐盟市場(chǎng)的影響。另一方面，歐盟也呼吁中國(guó)兌現(xiàn)履行入市承諾，包括改革世貿(mào)組織，特別是關(guān)于補(bǔ)貼和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在2020年前就雙邊投資達(dá)成協(xié)議，并希望中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放。

更關(guān)鍵的是，歐盟要求成員國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上尋求一致原則。簡(jiǎn)言之，對(duì)華為5G技術(shù)和設(shè)備存在憂慮，給人的感覺(jué)是最好成員國(guó)都棄用華為技術(shù)和設(shè)備。對(duì)此，13日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，歐盟委員會(huì)的10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃是將中國(guó)視為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，《美國(guó)之音》則直言歐盟新戰(zhàn)略文件稱中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

歐盟對(duì)華猜忌一直有之，只是現(xiàn)在更加焦慮甚至恐慌。一方面，是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦的影響，大西洋兩岸的傳統(tǒng)同盟關(guān)系，使歐盟不得不跟隨美國(guó)的反華步伐。另一方面，歐盟內(nèi)部面臨著前所未有的危機(jī)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑之勢(shì)，歐盟的領(lǐng)頭羊作用降低，法國(guó)深陷“黃背心”困擾，英國(guó)脫歐變成了“拖歐”，意大利則不顧美歐反對(duì)決定加入“一帶一路”倡議，歐盟委員會(huì)看到成員國(guó)內(nèi)亂不斷、離心力加強(qiáng)，需要找一個(gè)現(xiàn)實(shí)的對(duì)手，以提升歐盟各國(guó)的危機(jī)感和增強(qiáng)歐盟的凝聚力。

不過(guò)，歐盟委員會(huì)提出這10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，已在3月21日至22日在布魯塞爾舉行的歐洲理事會(huì)例行峰會(huì)上討論，為歐盟與中國(guó)定于4月9日在布魯塞爾舉行峰會(huì)鋪路。此舉能否達(dá)成共識(shí)，讓歐盟各國(guó)接受，似乎不太可能。畢竟，現(xiàn)在的歐盟比以往任何時(shí)候都更難用一個(gè)聲音說(shuō)話。且不說(shuō)意大利為了緩解本國(guó)危機(jī)和財(cái)政緊張要加入“一帶一路”，此前葡萄牙、希臘和一些中東歐國(guó)家也加入了“一帶一路”倡議。

從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)開(kāi)始，希臘和意大利認(rèn)為和中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作更靠譜。此外，在對(duì)待華為問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部雖然態(tài)度猶疑，但也沒(méi)有達(dá)成棄用華為5G的共識(shí)。剛剛美國(guó)駐德大使逼迫德國(guó)放棄華為，反而引發(fā)德國(guó)反彈。旁觀者清的美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》13日稱，歐盟官員承認(rèn)，要想在歐盟內(nèi)部形成統(tǒng)一對(duì)華陣線確實(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

無(wú)論美國(guó)還是歐盟，一直對(duì)華存在猜忌和焦慮。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷3月13日在回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，希望歐方能夠客觀、理性、公正看待中國(guó)的發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放，同中方一道，不斷推進(jìn)中歐關(guān)系的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

歐盟對(duì)華關(guān)系面臨調(diào)整很正常，但是，歐盟要有主心骨而不是跟隨美國(guó)，否則，中歐長(zhǎng)期形成的不錯(cuò)戰(zhàn)略關(guān)系或面臨惡化危險(xiǎn)。關(guān)鍵是歐盟現(xiàn)在成了松散、各行其是的利益共同體。面對(duì)中國(guó)釋放的利益信號(hào)，歐盟很難像美國(guó)那樣對(duì)華一個(gè)聲音說(shuō)話和一個(gè)拳頭發(fā)力。因此，歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略，也只是釋放深度焦慮而已。

（摘自3月26日“聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)”。作者為中國(guó)察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）