末代港督的“使命”

在英國人統(tǒng)治香港的上百年間，他們從來沒有給過

香港人所謂的民主、自由，但是等到香港快要被收回，

他們卻突然“好心地”給了香港“民主”和“自由”

2019年8月9日，英國外交大臣拉布就香港局勢與香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥通話。中國外交部發(fā)言人華春瑩迅速回應稱：今天的香港是中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，早已不是英國的殖民地。英國對香港一無主權，二無治權，三無監(jiān)督權。

此前，華春瑩也質(zhì)問過英國政客：“在英國對香港進行殖民統(tǒng)治期間，香港市民有上街游行的自由嗎？”外交部另一位發(fā)言人耿爽嚴正指出：“在英國對香港進行殖民統(tǒng)治期間，香港毫無民主可言，港人就連上街游行的權利都沒有。恰恰是香港回歸后，中國政府依照憲法和基本法，切實貫徹落實‘一國兩制’‘港人治港’、高度自治方針，保障香港居民依法享有前所未有的民主權利和自由?！?/p>

只要港督愿意行使全部權力，他就是一個獨裁者

“學界一般認為，港英時期的香港，香港本地人‘有自由無民主’?！敝袊缈圃航匪芯繂T張俊義說，香港總督掌握絕對權力，港督下設行政局和立法局，港督兼任兩局主席，掌握行政和立法大權?！靶姓置x上是香港政府的決策機構，實際上只不過是一個咨詢機構，港督在需要的時候向行政局咨詢，在不需要或發(fā)生緊急情況的時候可以免去咨詢。行政局的議員全部由港督委任?！?/p>

立法局也是同樣情況。除了港督是當然主席以外，布政司、財政司和律政司是3名當然議員，其他議員全部為港督委任。立法局的主要職能是向港督提供有關立法的參考意見，并根據(jù)港督的要求通過法律，其實只是港督的一個橡皮圖章。英國學者邁樂文指出：“港督的法定權力達到這樣的程度：如果他愿意行使自己的全部權力的話，他可以使自己成為一個小小的獨裁者?！庇纱丝梢?，港督治下的香港，根本沒有選舉可言。

而且，立法局一向為英國人壟斷。直到1880年立法局里才有了一個華人議員——伍廷芳。但他在立法局內(nèi)并沒有起什么作用。前港督軒尼詩說：“伍廷芳在立法局里等于零?！敝钡?926年，行政局才出現(xiàn)了第一名華人議員。

港英當局還實行赤裸裸的種族歧視政策?！叭A人和歐洲人的居住地是有明確劃分的，好的地段都留給歐洲人，華人是不可能居住的?！睆埧×x說。港英當局的公園章程里，第三條規(guī)定：“中國技工和勞工不準在公園內(nèi)穿行。”第四條規(guī)定：“轎子和轎夫不得進入公園。”法院對英國人百般包庇，而對華人實行嚴刑峻法。1877年，香港按察司斯梅爾說：“在我來到本殖民地以后頭幾年中，香港一地判處死刑的人數(shù)等于全英格蘭死刑人數(shù)的一半?！?/p>

“但是，英國人掌握了香港的話語體系。他們編寫的香港史著作都是一個邏輯：香港發(fā)展得這么好，完全是英國的功勞，完全不提任何鎮(zhèn)壓、歧視。這個‘傳統(tǒng)’延續(xù)到現(xiàn)在。前幾年，我和香港學者準備合作編寫一本香港歷史方面的書，我認為應該按照中國歷史的脈絡，在中國歷史的框架下寫香港史。結果這位香港學者的反應竟然是：‘這在香港行不通！’結果事情就沒有辦成，可見英國人建立的那套話語體系至今還在深深捆綁著香港人?！睆埧×x說。

“英國不是光著屁股離開香港的”

1982年，英國在馬島戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝了阿根廷。這一年，盛氣凌人的英國首相撒切爾夫人來到北京，開始了關于香港問題的會談。

一開始，她態(tài)度強硬，聲稱沒有英國人繼續(xù)統(tǒng)治香港，香港就會衰落，因此提出由英國人繼續(xù)管治香港。鄧小平回應說，在主權問題上沒有討論的余地，如果中國政府到1997年還不收回香港的話，就要下臺，無法向中國人民交代，也無法向世界人民交代;說香港的繁榮在很大程度上會影響中國的四化建設“這個估計不正確”，中國建設的根基在大陸，“如果中國把四化建設能否實現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那么這個決策本身就是不正確的”。撒切爾夫人暗示使用武力抗拒香港回歸，鄧小平說：“只要我們愿意，今天晚些時候，我們就可以在香港升旗?！?/p>

撒切爾夫人的氣焰遭到嚴重打擊，離開人民大會堂東大門時，在臺階上摔了著名的一跤。

英國人見主權問題沒得談，就變換了策略。曾任國務院港澳事務辦公室常務副主任的陳佐洱親歷過香港回歸的艱難談判，他說：“英國不是光著屁股離開香港的?！?/p>

經(jīng)中英雙方磋商，香港特區(qū)的鈔票由3家銀行發(fā)行，其中大頭仍是匯豐和渣打兩家英資銀行，中國銀行只占小頭;香港最大的建筑公司、地產(chǎn)商、零售超市還是怡和，也是英資的;九龍和新界的電力公司雖然叫中華電力，其實也是英資嘉道理集團的;還有電車、電梯、航空等，都是英制。這些殖民時期的遺留至今依然。如果說當時這樣的談判結果是囿于我們的實力，那么在21年后的2018年，中國內(nèi)地已成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP已37倍于香港，是有能力做出更換舉措的。不換，只是因為中國政府信守《中英聯(lián)合聲明》的承諾。

在經(jīng)過了2年，足足22輪的談判之后，1984年12月19日，雙方在北京簽訂《中英聯(lián)合聲明》。雙方約定1997年7月1日英國歸還香港。同時，在一國兩制的前提下，香港本身的資本主義制度和民主制度可以維持50年不變。

港英時期香港高等法院和終審法院，沿襲了英國的傳統(tǒng)：法官可終身任職;其判決在司法過程中起決定作用。法官大多為英國國籍，影響至今。2016年產(chǎn)生的新一屆香港終審法院的17名大法官中，僅有兩人為中國香港籍，其余均為外國國籍或雙重國籍。不少人認為，他們的判例具有強烈的傾向性。2019年7月14日，暴徒杜啟華把一名警察的一截手指生生咬斷，結果兩天后，法官就以1萬元保釋金、不準涉足新城廣場為條件，同意了杜啟華的保釋請求。司法界對暴徒的輕判、對警務人員權利的漠視，對暴行起到推波助瀾的作用。

《中英聯(lián)合聲明》中還有一條很關鍵：在1984年至1997年這段過渡期，英國負責香港的行政管理，維護和保持香港的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，中國政府予以配合。

13年時間，足夠英國人做很多事了。

1997年7月1日，在末代港督彭定康離開香港時，英國查爾斯王子笑著問他：“你是在和所有香港人打網(wǎng)球嗎？”彭定康回答說：“我在這座城市里交了許多極好的朋友?！?/p>

但彭定康沒說的是，他在臨走前，給這些“好朋友”留下了一份英國護照。根據(jù)公開的解密文件，彭定康在離開香港前，草擬了一份5萬人的“白名單”，名單上全是忠于英國的香港社會精英。這些人都收到一個密碼。他們在任何時候任何情況下到任一英國使領館，只要出示這一密碼，都可獲得英國本土公民護照，并立即受到領事保護。5萬精英加上他們的家屬，約22.5萬人。對于當時有600多萬人口的香港來說，這不是一個小數(shù)目。雖然現(xiàn)在這段歷史已經(jīng)過了解密期，但其中2100人的身份至今仍被嚴加保密。

被稱為“亂港四人幫”之一的陳方安生，就是這些人中的一個典型（其他三人為黎智英、李柱銘、陳日君）。她正是彭定康一手提拔的。1993年11月，彭定康讓她接替霍德，成為首位華人布政司（回歸后改稱政務司司長）。

末代港督彭定康，對香港制度大改特改

原本，英國人統(tǒng)治時期，港督在香港手握立法、行政、軍隊三大權，說一不二?？墒牵谂矶等纹谧詈髱啄陜?nèi)，他突然變成了“不戀權位”的大好人，把自己手上的權力分到各大部門。先是把行政權分給了政務司，再把手下的“立法局”變成獨立于政府的“立法會”。權力一分之后，香港回歸設立特首時，想建立統(tǒng)一高效的管理，就千難萬難了。

在英國人統(tǒng)治香港的上百年間，他們從來沒有給過香港人所謂的民主、自由，但是等到香港快要被收回了，他們卻突然“好心地”給了香港“民主”和“自由”。

紐約大學政治學教授熊玠撰文寫道，英國人在1985到1997年之間，對香港的制度任意地大改特改，尤其是在彭定康任內(nèi)（1992-1997年）。

熊玠舉了兩個例子。

第一個例子：香港立法局有史以來就不是民選的，但是在1995年港英政府破天荒地產(chǎn)生了一個民選的立法會。其目的，由今日回首觀之，就是英國人在臨走之前，要制造一個英文里說的“期望高漲、無法滿足的革命”。在2016年香港立法會驚爆宣誓鬧劇，部分新當選議員企圖涂改就職宣誓的誓詞。另外還有人趁機冒出支持香港“獨立”的主張。凡此種種，俱是證明了英國人臨行前蓄意在香港制造“期望高漲、無法滿足的革命”，的確見效了。

第二個例子：有兩個在港英時代維持香港治安很關鍵的重要法規(guī)，被英國人在臨行前貿(mào)然取消了。一個是“公安條例”（即《香港公關秩序條例》），另一個是“社團條例”。在“公安條例”沒有取消的時期，如有人群要上街示威游行，非得先向香港警察申請并取得許可之執(zhí)照不可。如警察不批準，游行就是非法，警察立刻可以抓人。在“公安條例”取消以后的香港，示威游行的人群只需要在上街游行的同時向警察通知一聲就夠了。所以，這就是為什么1997年香港回歸以后，動不動就有示威游行發(fā)生。在以前的“社團條例”之下，港督對于任何香港社團，只要他懷疑有里通外國的情形，立刻可以宣布這個社團為非法組織，并吊銷它的執(zhí)照，其中包括接受國外的捐款。

香港回歸中國之后，英國人還在時刻惦記這塊土地。彭定康就是擾港不息的代表人物。近日他在YouTube上傳了一段6分鐘短片，直接向港府喊話，為香港反對派的無理要求助陣。

英國學者羅思義說，英國政府罔顧香港回歸的事實，頻頻對香港事務指手畫腳，挑釁中國政府?！熬驮?019年7月，時任英國外交大臣亨特發(fā)表聲明，完全歪曲了中國和英國之間的協(xié)議。將香港歸還給中國，從定義上說，是將主權移交給中國，因此香港的事務就是中國國內(nèi)的事。相反，亨特試圖聲稱英國在香港保留了一些權利。英國外交部發(fā)言人也稱：‘我們是聯(lián)合聲明的共同簽署人;通過監(jiān)測其執(zhí)行情況，我們正在按照我們的承諾負責任地行事，而不是干涉……’”英國人口中的“監(jiān)測”還“落實”到了書面上。1997年7月，英國政府開始發(fā)布第一期《香港問題半年報告》。到2019年3月底，已經(jīng)發(fā)布到第44期。

正如英國學者馬丁·雅克所說，香港的繁榮不是因為英國?！皟H僅是因為它走運了。中國加入世界貿(mào)易組織之后，很多原本只能香港做的事，北京、上海、深圳全部都能做了，香港不再具有唯一性，‘唯一通道’的紅利就消失了?！?/p>

2017年時，著名政治學者熊玠說：“自1997年以來，中國內(nèi)地每年GDP的增長率從來沒有低于過6%。為什么香港經(jīng)濟不能同步增長？其原因是‘一國兩制’的實施情況，太過強調(diào)‘兩制’，所以香港仍繼續(xù)它的‘自由’經(jīng)濟體制，沒有內(nèi)地的‘宏觀調(diào)控’。★

（責編/陳小婷 責校/聞立 來源/《香港回歸20年的反思》，熊玠/文，《中國評論》2017年第7期）