“回天有我”社會治理， 我們能學(xué)到什么

2018年8月，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃（2018-2020年）》發(fā)布實施。在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市各有關(guān)部門和昌平區(qū)委、區(qū)政府主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，廣大社區(qū)居民和社會組織積極參與，社會各方廣泛關(guān)注、有力支持，合力推動各項工作有序開展，取得了階段性成效。在回天地區(qū)“三年行動計劃”涉及的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、社會管理八大領(lǐng)域共108個項目中，67個項目已順利實現(xiàn)開工，其中35個項目已完成。補短板、惠民生效果已經(jīng)顯現(xiàn)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，城市管理和社會治理水平顯著提升，催生了“回天有我”社會治理模式創(chuàng)新，探索了大型居住區(qū)社會治理經(jīng)驗。

今年8月16日，市委書記蔡奇再次調(diào)研回天地區(qū)時強調(diào)：實施回天地區(qū)“三年行動計劃”、開展“回天有我”社會服務(wù)活動，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的實際行動，是構(gòu)建超大城市治理體系的具體實踐。要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，堅持“回天有我”，努力把回天地區(qū)打造成多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理樣板，建設(shè)充滿活力、美好幸福的新家園。

8月13日上午，市領(lǐng)導(dǎo)林克慶、張家明赴回天地區(qū)組織召開治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣“回天有我”社會共治和社區(qū)治理經(jīng)驗。市發(fā)改委等7個市級部門主管領(lǐng)導(dǎo)、昌平區(qū)等9個區(qū)主管區(qū)長，沙河鎮(zhèn)等24個街鎮(zhèn)書記和主任（鎮(zhèn)長）在這里上了一堂生動的“社會治理課”。

課上，市發(fā)改委、昌平區(qū)政府、市委社會工委市民政局、龍澤園街道龍澤苑社區(qū)、霍營街道華龍苑北里社區(qū)負(fù)責(zé)人分別介紹了治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升、“回天有我”社會共治、大型社區(qū)治理社會力量組織動員、黨員“雙報到”、五方共建、“霍營管家”等經(jīng)驗做法。

回天地區(qū)在過去一年的探索中總結(jié)了哪些經(jīng)驗？治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中可以學(xué)到哪些大型社區(qū)治理的做法？以下幾方面經(jīng)驗值得借鑒。

經(jīng)驗一：黨建引領(lǐng)，

黨員凸顯帶頭作用

衛(wèi)生不打掃、門禁沒人修、物業(yè)撂挑子、業(yè)委會半癱瘓……在華龍苑北里小區(qū)，這樣的糟心事曾讓居民飽受困擾?，F(xiàn)如今，小區(qū)不僅環(huán)境大變樣，曾經(jīng)困擾居民的各種矛盾也得以改善。這些都要得益于小區(qū)首創(chuàng)的“黨建引領(lǐng)，五方共建”社區(qū)治理模式。在共建共治工作中，社區(qū)堅持以黨支部為核心，依托黨建協(xié)調(diào)委員會為平臺，凝聚居委會、業(yè)委會、物業(yè)以及社會組織多方力量，形成治理合力，服務(wù)社區(qū)。

就拿老百姓最為受益的自備井置換市政水工作來說：在入戶更換水表過程中，社區(qū)黨員干部帶頭，協(xié)同物業(yè)人員和社區(qū)黨員進行網(wǎng)格化包干，配合自來水集團進行入戶換表，做好居民溝通工作。一個多月時間里，全社區(qū)近千戶居民及商戶的換表率達到90%以上。在管道對接的40個小時內(nèi)，黨支部委員全程陪同，實時向居民公布對接進程，協(xié)調(diào)應(yīng)急用水，做好居民安撫工作。黨員身先士卒，各方組織聯(lián)動配合，使得社區(qū)難題及時推進、快速解決，對居民的生活影響小，居民也更理解并配合工作的開展。

在回天地區(qū)的另一個社區(qū)，也發(fā)生著類似的故事。在龍澤苑社區(qū)，135名回社區(qū)報到的在職黨員成為社區(qū)服務(wù)居民的好幫手和社區(qū)治理的骨干力量。從換屆選舉入戶登記，到安裝監(jiān)控征求意見，從清掃社區(qū)衛(wèi)生到參與國防教育，從健步走到社區(qū)議事，有活動的地方就有黨員的身影。

社區(qū)環(huán)境整潔了，鄰里之間和睦了，居民素養(yǎng)提高了……在這堂“社會治理”課上，社區(qū)黨支部書記伊然動情地說：“黨員代表一面旗幟，黨徽意味一份責(zé)任。如今，我們是社區(qū)的12345，我們是居民的‘護城河’。”

經(jīng)驗二：精準(zhǔn)施策，

聚焦居民需求解短板

社會治理工作必須聚焦居民需求解短板。針對回天地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高，空間結(jié)構(gòu)失衡、回旋余地小、調(diào)整難度大的問題，昌平區(qū)通過“回天有數(shù)”、12345市民熱線訴求、網(wǎng)上民意征集等渠道，全面摸清底數(shù)、需求和短板。

這里，要特別介紹的是“回天有數(shù)”。為了更有針對性地補齊短板，2017年9月，昌平區(qū)啟動了“回天有數(shù)”計劃，通過大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測、評估和分析，診斷城市問題，繼而提出針對性解決方案。特別是高度關(guān)注“感冒發(fā)燒”這種小病，不以事小而不為，解決群眾身邊事?；佚堄^、天通苑社區(qū)網(wǎng)信息“直通車”，社區(qū)的需求意見箱等等，都是解決“小事不出社區(qū)”的嘗試。

經(jīng)驗三：靠前服務(wù)，

解決“最后一公里”難題

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”這8個字，相信大家都非常熟悉。但是，如何把哨吹響、把到報好，打通抓落實的“最后一公里”？龍澤苑社區(qū)有自己的心得。

小區(qū)煤改氣，鍋爐房儲煤場和渣池子閑置近2000平方米，被私人承包建了一處92間房、1961平方米的違法建筑用于出租，給社區(qū)環(huán)境質(zhì)量、治安治理帶來了不小的隱患。

社區(qū)黨支部書記代表居民、街道吹響了“集結(jié)哨”。區(qū)委書記聞哨而來，親自督辦，區(qū)城管委、區(qū)社工委等部門積極行動，最終違法建筑被拆除，場地恢復(fù)了原貌。

“有需必到”的“集結(jié)哨”改善了龍澤苑社區(qū)的環(huán)境，而在整個回天地區(qū)，“主動報到”也在火熱開展。

去年以來，全市“吹哨報到”“接訴即辦”工作深入開展，市屬委辦局、公共服務(wù)企業(yè)陸續(xù)到回天地區(qū)報到，把管理重心下移、力量下沉，形成條塊工作合力，努力解決抓落實的“最后一公里”難題。目前，全市32家部門已累計主動報到274次，17家市屬部門以“辦一件實事”為具體抓手，送政策、送點子、送服務(wù)，切實幫助基層解決了一批困擾多年的難題。

經(jīng)驗四：多元共治，

社會團體發(fā)揮作用

回天地區(qū)的實踐，提供了一種政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的新機制，實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。市“回天”工作專班成立“聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”，吸引社會組織、民營企業(yè)和智庫報到服務(wù)。昌平區(qū)以社會組織孵化基地為依托，通過公益基金撬動社會資本投入，并向鎮(zhèn)街、社區(qū)延伸，構(gòu)建“區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”三級社會組織治理體系。

如今，回天地區(qū)的社會組織有近200個，在全市來說密度最高，他們活躍在基層，貼著百姓、跟著需求走，接地氣、有活力，是社會治理的重要力量。同樣，在華龍苑北里小區(qū)，社區(qū)積極引進專業(yè)社會組織，參與社區(qū)重點工作的推進，不斷提升治理水平。目前，社區(qū)已有專業(yè)社會組織5家、草根社會組織13家。

市委社會工委市民政局出臺了《關(guān)于回天地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點方案》和《關(guān)于在回天地區(qū)開展完善政府購買社會組織服務(wù)機制的試點方案》等文件，為社會組織培育發(fā)展作出頂層設(shè)計和制度安排;成立了鎮(zhèn)街級社會組織服務(wù)協(xié)會，制定街道購買社會組織服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”。同時，支持社會組織參與政府購買服務(wù)和開展公益活動，累計開展服務(wù)活動765場次，服務(wù)社區(qū)居民25萬余人次。

今年5月，回天地區(qū)各社區(qū)黨支部、居委會聯(lián)合夏虹公益促進中心、布簡單布藝美學(xué)館兩家社會組織，為社區(qū)內(nèi)婦女、青少年兒童及家庭開設(shè)各類環(huán)保實踐課程，分別舉辦了“垃圾變有機”“請問‘我’是什么垃圾？”“變廢為寶”“自治酵素有機肥”等系列趣味活動，通過寓教于樂的方式提升社區(qū)家庭垃圾分類意識，了解垃圾分類方法，積極參與垃圾分類工作。

經(jīng)驗五：群策群力，

“回天有我”成品牌

如今，“回天有我”已經(jīng)成為一個響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?。它最早是由回天地區(qū)19個社區(qū)黨支部發(fā)起的倡議，號召大家從我做起，為社區(qū)美好環(huán)境作貢獻。

隨著活動的不斷深入和參與人數(shù)的增多，服務(wù)內(nèi)容也不斷豐富，開啟了“爭創(chuàng)‘無違建社區(qū)’我?guī)ь^”“‘門前三包’我監(jiān)督”“物業(yè)提升我參與”等社會服務(wù)的新模式，并衍生出眾多子品牌，如“回+雙創(chuàng)社區(qū)”“觀里好人”等，成為推動社會治理的重要力量。

“回天有我”的影響力，也從側(cè)面印證了群眾對于“三年行動計劃”的認(rèn)可。自“三年行動計劃”印發(fā)以來，市有關(guān)部門和昌平區(qū)緊跟工作進展，持續(xù)宣傳行動成效，讓群眾有穩(wěn)定預(yù)期和獲得感。同時，組織了很多線下活動，比如組織“回天杯”城市設(shè)計大賽，讓居民在親身參與中體會身邊的變化。

2019年6月，回龍觀鎮(zhèn)拆分為回龍觀街道、龍澤園街道和史各莊街道?；靥斓貐^(qū)城市管理體制改革在深化，黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革在深化，“民呼我應(yīng)”“接訴即辦”在深化，推進超大型社區(qū)治理、構(gòu)建多元共建共治共享格局的探索在深化，提高超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的實踐在深化，社會治理正一步步向現(xiàn)代化、精細(xì)化的道路邁進。

〔市發(fā)展改革委（市“回天”工作專班）供稿〕