行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究

劉曉松

摘 要：我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的重要組成部分發(fā)揮著重大作用，十九大報(bào)告對(duì)于預(yù)算制度的建立和績(jī)效管理的全面實(shí)施也提出了明確要求。行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于深化財(cái)政體制改革和構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理

引言

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各大國(guó)有企業(yè)均開(kāi)始施行內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作，當(dāng)然，作為我國(guó)重要的社會(huì)組織之一的行政事業(yè)單位，也同樣面臨著新時(shí)期發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近日頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，部署了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)合理安排財(cái)政資金提出了更高的要求，其重要性毋庸置疑。只有更好的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，才能夠提升行政事業(yè)單位工作效率和財(cái)政資金使用效益，繼而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員專業(yè)能力不足

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員的專業(yè)能力是工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，但是在目前看來(lái)，普遍存在著績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員專業(yè)能力不足的問(wèn)題?？?jī)效管理作為預(yù)算管理的高級(jí)階段，對(duì)于工作人員的專業(yè)能力提出了更高的要求，不僅僅需要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，還應(yīng)該對(duì)管理、法律和工程建設(shè)等知識(shí)進(jìn)行深入了解和掌握。此外，工作人員的管理能力、查賬能力、應(yīng)用能力以及分析能力等，也是新時(shí)期績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。專業(yè)能力的不足，是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展的一個(gè)重要難點(diǎn)。

（二）判斷部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)尺度缺乏

在評(píng)價(jià)被管理對(duì)象的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，這是績(jī)效管理判斷尺度中的重要內(nèi)容，在管理意見(jiàn)和做出理論中扮演著重要角色。目前，管理標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政管理制度中的缺失，價(jià)值績(jī)效管理存在的差異性等，使得績(jī)效管理的結(jié)果出現(xiàn)不一致性。上述問(wèn)題的存在，會(huì)增加績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員的工作難度。

（三）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系缺失

預(yù)算執(zhí)行績(jī)效體系的缺失，很大程度上與管理部門(mén)和行政部門(mén)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不足有關(guān)。一些部門(mén)在實(shí)際工作中制定了相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是其適用性存在不合理的問(wèn)題，隨著行政事業(yè)單位事務(wù)的增加，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)漸漸暴露出其不合理性，很難長(zhǎng)久使用。另一方面，由于缺失評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致在績(jī)效數(shù)據(jù)更新時(shí)不能按照實(shí)際情況開(kāi)展工作，在實(shí)際數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果之間出現(xiàn)偏差。績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員對(duì)于不同事物的定性存在偏差，也是導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效公信度下降的主要原因。

（四）績(jī)效管理意識(shí)淡薄

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中，普遍存在績(jī)效管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)概念和理念的認(rèn)識(shí)不夠全面，限制了工作的有效開(kāi)展。首先，工作人員沒(méi)有深刻了解績(jī)效管理的概念，在工作中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致對(duì)知識(shí)概念的依賴程度高，使得績(jī)效管理工作成為簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支管理工作。另一方面，工作人員在工作開(kāi)展的過(guò)程中，不注重對(duì)于先進(jìn)管理理念的學(xué)習(xí)，影響其工作能力的提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作也在不斷進(jìn)步，但是由于管理理念及管理模式的缺失，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的水平提升較為緩慢。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升工作人員的預(yù)算績(jī)效管理的能力，打造高水平的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的價(jià)值?？梢云刚?qǐng)專業(yè)講師對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題制定針對(duì)性的培訓(xùn)方案[2]。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

在預(yù)算績(jī)效管理中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于信息數(shù)據(jù)的收集、整理與分析能力，通過(guò)不斷完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的作用。為了保障預(yù)算績(jī)效管理體制的不斷建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作數(shù)據(jù)的管理和總結(jié)，積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)更加符合實(shí)際工作情況。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，不斷促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理模式的完善[3]。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

在預(yù)算績(jī)效管理中，只有不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，才能夠保障工作開(kāi)展有法可依，提升工作人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，約束管理人員的工作行為，提升管理工作效率。對(duì)于相關(guān)管理制度和行為準(zhǔn)則的制定，應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的具體工作情況，保障管理辦法與管理范圍的實(shí)用性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效溝通

在預(yù)算績(jī)效管理中，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通，是保障管理工作有效性的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷拓展交流溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理溝通中的順暢性，避免在預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)誤區(qū)，促進(jìn)各部門(mén)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。還應(yīng)該不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理重要性的宣傳，創(chuàng)造預(yù)算績(jī)效管理良好氛圍，促進(jìn)管理工作效率的提升。

（五）完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制的結(jié)合，是促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作不斷完善的重要環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)該建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，將政府預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，保障向上級(jí)部門(mén)反饋的有效性，能夠不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期的發(fā)展中，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，是提升預(yù)算科學(xué)性、執(zhí)行剛性和資金使用效率的關(guān)鍵。但是也存在著績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員專業(yè)能力不足、判斷部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)尺度缺乏、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系缺失和績(jī)效管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、完善預(yù)算執(zhí)行績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭德敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（02）：140-141.

[2]海巍.論行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（06）：184-185.