高校校辦企業(yè)改制中涉及的人員安置問題的探討

郭亞楠 田凡

[摘 要] 隨著2018年5月中央全面深化改革委員會第二次會議通過的《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》的推行，全國開展了轟轟烈烈的校辦企業(yè)改革的浪潮。2019年4月1日，遼寧省人民政府辦公廳為了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]42號）精神，結(jié)合遼寧省實(shí)際，制定了《遼寧省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作方案》。但是對于改制中所涉及的人員安置以及改制后的激勵機(jī)制問題，應(yīng)是學(xué)校予以重點(diǎn)考慮的問題。下面以遼寧省某高校校辦企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為例予以敘述。

[關(guān)鍵詞] 校企改制 人員安置 事業(yè)編制 激勵機(jī)制

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、高校校辦企業(yè)人員的基本特征

高校校辦企業(yè)人員相較于社會企業(yè)人員，主要具有以下幾方面特征：

（一）高校校辦企業(yè)的企業(yè)法人一般是帶有學(xué)校行政級別的領(lǐng)導(dǎo)干部

由于大學(xué)往往將高校企業(yè)視為其下屬的一個機(jī)構(gòu)，或者是大學(xué)某一學(xué)院創(chuàng)辦的企業(yè)，企業(yè)的法人不是由公司的董事會投票推舉出的，而是經(jīng)過學(xué)校黨委直接任命的，因此校辦企業(yè)的行政色彩非常濃重，自主權(quán)較差。

（二）高校校辦企業(yè)的核心骨干是有高校事業(yè)編制的派駐人員

這部分人員最開始成立校辦企業(yè)時有可能是兼職的，等到校辦企業(yè)發(fā)展壯大之后就逐步改為校辦企業(yè)的專職人員。

（三）高校校辦企業(yè)的合同制人員

這部分人員有高校合同制派駐人員，也有高校校辦企業(yè)自己在社會上招聘的合同制人員。主要區(qū)別是高校合同制派駐人員往往是因?yàn)樾＾k企業(yè)還相當(dāng)于學(xué)校的一個職能部門，招聘人員需要通過學(xué)校公開招聘獲得，與學(xué)校的人事代理簽訂合同，然后派遣到校辦企業(yè)；而高校校辦企業(yè)自己在社會上招聘的合同制人員是校辦企業(yè)有自主選擇權(quán)由自己或者與派遣公司簽訂合約招聘相應(yīng)崗位的人員。

二、遼寧省某高校校辦企業(yè)事業(yè)編制員工現(xiàn)狀分析

目前，遼寧省某高校有15家校辦企業(yè)，其中全民所有制企業(yè)有8家，民辦非企業(yè)有2家，集體企業(yè)有2家，參股企業(yè)有1家。2019年資產(chǎn)清查報告顯示，凈資產(chǎn) 1955.80萬元。校辦企業(yè)大多屬于小型微利企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，相應(yīng)管理制度不健全。截至2019年末，校辦企業(yè)在冊職工總計(jì)55人，其中事業(yè)編制13人，占校企人數(shù)的23%，而且事業(yè)編制人員大多是由于當(dāng)時相應(yīng)國家改革開放增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支等歷史原因由學(xué)校某個處室或者學(xué)院老師最初負(fù)責(zé)成立并經(jīng)營而形成的，2012年以后企業(yè)就不再招聘新的事業(yè)編制人員。在遼寧省某高校校辦企業(yè)，他們工資標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金等福利待遇與高校其他人員是相同的，他們同樣可以競聘學(xué)校其他部門的管理崗位，公司地位相當(dāng)于學(xué)校的一個處室。

因此，在企業(yè)體制改革過程中，必然存在企業(yè)人員安置問題，可能存在不能回到原事業(yè)單位其他部門工作或者自己的專業(yè)技能崗位在原事業(yè)單位已呈現(xiàn)冗余等問題；如果關(guān)閉校辦企業(yè)，還存在人員失業(yè)與再就業(yè)等問題。所以高校校辦企業(yè)在改制過程中，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的同時，要立足于企業(yè)今后長遠(yuǎn)的發(fā)展，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)國辦發(fā)[2018]42號的基本原則“保障權(quán)益、平穩(wěn)過渡”，維穩(wěn)是校辦企業(yè)改制的重中之重，因此應(yīng)妥善處理改制企業(yè)的人事關(guān)系，采用比較溫和的事業(yè)編制員工改制方案。

三、高校校辦企業(yè)體制改革人員安置的解決方式

（一）事業(yè)編制人員的解決方式

1.對于高校校辦企業(yè)中選擇回到高校的事業(yè)編制人員，學(xué)校應(yīng)盡可能安排到學(xué)校相關(guān)崗位，也鼓勵“回流”人員參加校內(nèi)其他單位的競聘并轉(zhuǎn)崗。

2.對于高校校辦企業(yè)中選擇繼續(xù)留在企業(yè)的事業(yè)編制人員建議對不同階段的事業(yè)編制人員有不同的方案。第一種是近五年內(nèi)退休的事業(yè)編制人員，讓時間來自然消化。第二種是非近五年退休的事業(yè)編制人員，學(xué)?？梢员Ａ艟幹疲诵輹r人事關(guān)系回到學(xué)校。

3.安置富余人員。對于注銷關(guān)閉的校辦企業(yè)如果存在事業(yè)編制人員，并且實(shí)在無法安排到學(xué)校相應(yīng)崗位產(chǎn)生的富余人員的解決方法：（1）與學(xué)校協(xié)商，可以安排到其他需要人員的校辦企業(yè)，盡可能不把富余人員推到社會。（2）允許部分人員休長假，開一部分生活費(fèi)或部分工資。（3）支持富余人員出校自謀職業(yè)，企業(yè)辦理停薪留職。

（二）高校合同制派駐人員的解決方式

由于高校合同制派駐人員是當(dāng)初聘任的員工和學(xué)校的人才派遣簽訂的勞動合同，原則上依然屬于學(xué)校的人員，可以選擇是回到學(xué)校競聘其他部門的崗位，也可以選擇留在企業(yè)，對于留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規(guī)做好人事勞動關(guān)系、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

（三）企業(yè)合同制人員的解決方式

企業(yè)自主在社會上招聘的人員，原則上在改制過程中不能選擇回到學(xué)校，只能留在企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動法的規(guī)定與其簽訂勞動合同。對于撤銷關(guān)閉的校辦企業(yè)合同制人員職工安置，應(yīng)按照勞動法和國辦發(fā)[2018]42號“保障權(quán)益、平穩(wěn)過渡”的基本原則，保障職工的利益，推動改制工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。學(xué)校在校企改制中發(fā)生的職工安置經(jīng)費(fèi)可以納入預(yù)算，必要時申請財政支持。在改制方案執(zhí)行中，對職工補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)發(fā)放做到公開、公平、公正、平等，對于特殊困難、殘疾的職工給予一定程度上的特殊補(bǔ)償，并做到建檔立冊，有據(jù)可查。

四、高校校辦企業(yè)體制改革后事業(yè)編制人員的激勵問題

改制后，事業(yè)編制人員能否雙向流動及改制后的管理激勵問題，直接影響改制成現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營能否長久的持續(xù)。因此，必須妥善處理其事業(yè)編制人員改制后的管理問題。對于改制后的事業(yè)編制人員管理提出以下設(shè)想：

1.企業(yè)雖然不再招聘編制人員，但是對于與研發(fā)相關(guān)的崗位，可以鼓勵和積極在學(xué)校的教學(xué)及科研人員中優(yōu)先選聘到企業(yè)來工作，降低企業(yè)在社會上尋找專業(yè)人員的成本。高校企業(yè)的優(yōu)勢和特色是人才，高校校辦企業(yè)體制改革的目標(biāo)又是保留與教育和科研有關(guān)的企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使高校所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用合作平臺、創(chuàng)新孵化平臺和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，校辦企業(yè)提供這一事業(yè)編制人員流動平臺，能夠讓到企業(yè)工作的科研人才無后顧之憂，保證和提高科技型企業(yè)在人才流動中的競爭力。

2.加強(qiáng)改制后對企業(yè)原事業(yè)編制人員的激勵機(jī)制。改制后繼續(xù)在企業(yè)工作的原事業(yè)編制人員，要按現(xiàn)代化企業(yè)管理激勵制度激勵，包括股權(quán)激勵、分紅激勵等激勵制度。但對于原專業(yè)技術(shù)崗位的事業(yè)編制人員在企業(yè)的職稱評審不隨意亂評，按照學(xué)校的既定審核流程，由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司先公平合理的推薦出合適人選，再將這些合適的人選，推薦到學(xué)校人事處，再由人事部按照一定的程序與學(xué)校其他同一類別的教師一起評選，最后的聘任結(jié)果要記入個人檔案中。這樣一來，既能避免學(xué)校資產(chǎn)管理公司隨意評聘專業(yè)技術(shù)人員，又能激勵專業(yè)技術(shù)人員能夠“不忘初心”的繼續(xù)提升技能，最后，這些激勵政策還會體現(xiàn)到退出企業(yè)后的檔案工資的差別和職稱等方面的差異上，使這些人的歸屬感更強(qiáng)，提高企業(yè)的活力，為企業(yè)帶來更大的效益。

改制以后，原則上高校只有下屬一個資產(chǎn)管理全資子公司，所有的校辦企業(yè)都要變到資產(chǎn)管理公司名下，但對于經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ脑＾k企業(yè)，今后資產(chǎn)管理公司也往往會采取絕對控股或者相對控股的形式，而這些子公司的主要負(fù)責(zé)人或者骨干人員一般都是原學(xué)校事業(yè)編制人員。因此，解決校辦企業(yè)體制改革中的事業(yè)編制人員的安置問題以及以后的管理問題，決定著校辦企業(yè)體制改革后的企業(yè)能走多遠(yuǎn)。只有妥善解決這一問題，高校校辦企業(yè)才能更好更快實(shí)行轉(zhuǎn)型，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大的效用。

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