深化農(nóng)村體制改革 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

摘要：農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，為切實(shí)激發(fā)農(nóng)村家庭參與社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，威寧自治縣以石門(mén)鄉(xiāng)為試點(diǎn)，探索建立“村委會(huì)+自管委（合作社）+十戶(hù)一體”村級(jí)“三級(jí)自治”社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效破解了農(nóng)村基層組織對(duì)廣大群眾聯(lián)系服務(wù)難、組織發(fā)動(dòng)難、脫貧致富難等問(wèn)題，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康提供了強(qiáng)有力的組織保障。

關(guān)鍵詞：基層組織建設(shè);三級(jí)自治;執(zhí)政基礎(chǔ);組織保障

石門(mén)鄉(xiāng)地處威寧縣西北部，距縣城140公里，與云南省的昭通市毗鄰，是全省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)總面積140平方公里，2萬(wàn)人口，其中少數(shù)民族人口占28%。石門(mén)鄉(xiāng)針對(duì)村民小組域內(nèi)人口變化大、村民小組職能單一、村級(jí)管理半徑過(guò)大等問(wèn)題，按照“方便群眾、利于管理、互建共創(chuàng)”原則，依托自然村寨在村委會(huì)下建立“自我管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“自管委”）;“自管委”再按照“居住相鄰、早晚相見(jiàn)、共處互動(dòng)”原則，將 10 戶(hù)左右農(nóng)戶(hù)組建為一個(gè)具有自我管理和抱團(tuán)發(fā)展雙重職能的主體，簡(jiǎn)稱(chēng)“十戶(hù)一體”，“十戶(hù)一體”推選產(chǎn)生“中心戶(hù)長(zhǎng)”。村委會(huì)通過(guò)“自管委”組織和發(fā)動(dòng)“十戶(hù)一體”進(jìn)行自我管理，并抱團(tuán)入股村委會(huì)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社，形成“村委會(huì)+自管委（合作社）+十戶(hù)一體”村級(jí)“三級(jí)自治”社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

一、村級(jí)“三級(jí)自治”的建立

（一）建立村民自我管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“自管委”）。建立“自管委”是在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下采取的一項(xiàng)改革措施，即撤銷(xiāo)原來(lái)的村民小組，取消小組長(zhǎng)，適當(dāng)打破村小組界限，合理劃分村民自治區(qū)域，以自然村寨為單位建立的村民自我管理委員會(huì)。自管委由3-5入組成，設(shè)主任1名，副主任1名，委員1-3人。采取公推直選的方式選任自管委班子，屆期三年。在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，村民委員會(huì)將計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、院落整治、文明新風(fēng)、村民權(quán)益等事項(xiàng)下放到自管委，開(kāi)展自管自治工作。自管委配合“村兩委”完成自管委內(nèi)的相關(guān)工作，維護(hù)自管委內(nèi)的和諧穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向群眾傳達(dá)上級(jí)的政策，為群眾的發(fā)展出謀劃策，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。自管委履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意代言人、民主議事主心骨、社會(huì)穩(wěn)定奠基石、鄉(xiāng)風(fēng)文明推動(dòng)者、勤勞致富領(lǐng)頭雁等自治職能。

（二）合力組建“十戶(hù)一體”。組建“十戶(hù)一體”聯(lián)管理，把 10 戶(hù)左右居住相鄰的農(nóng)戶(hù)捆綁成一個(gè)管理主體。實(shí)行衛(wèi)生聯(lián)保、公益聯(lián)合、誠(chéng)信聯(lián)建、聯(lián)防群治、新風(fēng)聯(lián)育。通過(guò)衛(wèi)生聯(lián)保，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理;通過(guò)公益聯(lián)合，尊重村民意愿，發(fā)動(dòng)村民積極性，推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展;通過(guò)誠(chéng)信聯(lián)建，落實(shí)計(jì)生、金融“雙誠(chéng)信雙承諾”責(zé)任主體;通過(guò)治安聯(lián)防，建立村民守望相助、調(diào)解糾紛、治安禁毒聯(lián)防機(jī)制;通過(guò)新風(fēng)聯(lián)育，規(guī)范村民言行，倡導(dǎo)文明禮儀、孝老敬愛(ài)、移風(fēng)易俗。 “十戶(hù)一體”聯(lián)管理工作在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，由“自管委”組織實(shí)施。組建 “ 十戶(hù)一體 ” 聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把 10 戶(hù)左右技能相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望相同的農(nóng)戶(hù)組建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體意愿，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體整合土地、資金、人力、技能入股或領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、交通運(yùn)輸、建筑家裝、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共做、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享?！笆畱?hù)一體”聯(lián)產(chǎn)業(yè)工作在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，由“自管委”配合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施。組建“ 十戶(hù)一體 ”聯(lián)黨建 ，切實(shí)把黨員中心戶(hù)、黨員發(fā)展、黨小組設(shè)置等黨建工作與組建“十戶(hù)一體”工作相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮“十戶(hù)一體”中農(nóng)村黨員“六個(gè)帶頭”（帶頭執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、引領(lǐng)增收，帶頭實(shí)踐宗旨、服務(wù)群眾，帶頭參政議政、推進(jìn)自治，帶頭崇尚文明、樹(shù)立新風(fēng)，帶頭迎難而上、勇挑重?fù)?dān)）、黨員發(fā)展推優(yōu)、政策宣講、技能傳授等作用。每個(gè)“十戶(hù)一體”原則上由 1 名政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)建設(shè)的黨員作為召集人，即“戶(hù)長(zhǎng)（黨員中心戶(hù)）”，通過(guò)“傳、幫、帶”等方式帶動(dòng)大家共同發(fā)展;屬非黨員“戶(hù)長(zhǎng)”的，村黨支部將其列入培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。切實(shí)強(qiáng)化“十戶(hù)一體”聯(lián)管理的考核評(píng)比，并把評(píng)比結(jié)果與惠民政策及各項(xiàng)利益分配掛鉤。

（三）構(gòu)建“村委會(huì)+自管委+十戶(hù)一體”村級(jí)“三級(jí)自治”體系。村委會(huì)全面整合本村發(fā)展資源，創(chuàng)辦村集體所有的專(zhuān)業(yè)合作社，并通過(guò)“自管委”組織和發(fā)動(dòng)“十戶(hù)一體”抱團(tuán)入股村集體合作社，形成“村委會(huì)+自管委+十戶(hù)一體”村級(jí)“三級(jí)自治”社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

二、村級(jí)“三級(jí)自治”產(chǎn)生效果

（一）基層政權(quán)的鞏固。推行“三級(jí)自治”后，農(nóng)村社會(huì)管理和利益導(dǎo)向得到了有機(jī)結(jié)合，重新喚醒廣大農(nóng)村群眾的集體感、歸屬感和依賴(lài)感，村支“兩委”的凝聚力、號(hào)召力大幅回升，農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)一步深化、鞏固。特別是“自管委”這一中間層的設(shè)置和作用發(fā)揮，變?cè)迕裥〗M 1 名小組長(zhǎng)管多個(gè)自然村寨為“自管委”多個(gè)人管理 1 個(gè)自然村寨;變?cè)迕裥〗M宏觀、粗放、被動(dòng)、局限型管理為“自管委”精準(zhǔn)、細(xì)致、主動(dòng)、開(kāi)放型管理;變?cè)迕裥〗M群眾被動(dòng)接受管理為群眾主動(dòng)參與管理;變?cè)逦瘯?huì)及上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)及要求只能傳達(dá)到村民小組長(zhǎng) 1 個(gè)人為覆蓋到“十戶(hù)一體”的每家每戶(hù)，有效暢通了村委會(huì)和群眾的溝通和聯(lián)系，真正打通了基層民主在群眾中的“最后一公里”，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層組織內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。建立“三級(jí)自治”后，村支“兩委”將低保評(píng)定、危房改造、醫(yī)療救助、一事一議等事項(xiàng)，全部下放到“自管委”，由“自管委”組織“中心戶(hù)長(zhǎng)”或群眾大會(huì)進(jìn)行評(píng)議審定或組織實(shí)施，既調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、增加了工作的透明度、得到了群眾的擁護(hù)，又騰出了大量的時(shí)間和精力思發(fā)展、抓發(fā)展，工作成效明顯，群眾滿(mǎn)意度大幅提高，基層組織干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力得到了全面激發(fā)。

（三）群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。實(shí)行“三級(jí)自治”后，在“自管委”、“十戶(hù)一體”的直接組織管理和“合作社”的利益引導(dǎo)下，農(nóng)村各類(lèi)健康向上的文娛活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)了，同出工、同耕作、同收獲的集體感增強(qiáng)了，廣大農(nóng)戶(hù)之間交往多了、關(guān)系密切了，形成了良好的輿論導(dǎo)向，游手好閑、好吃懶做的人少了，濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣轉(zhuǎn)變了。

（四）基層民主建設(shè)的強(qiáng)化。在推行“三級(jí)自治”，設(shè)置“自管委”和“十戶(hù)一體”后，“自管委”的工作事關(guān)每個(gè)寨子的建設(shè)、發(fā)展和大小事務(wù)，“十戶(hù)一體”中心戶(hù)長(zhǎng)的建議和作用事關(guān)每個(gè)家庭的利益，“合作社”的效益情況事關(guān)年終每家每戶(hù)的利潤(rùn)分紅。選好村委會(huì)班子、村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人、“自管委”主任、中心戶(hù)長(zhǎng)變成了每家農(nóng)戶(hù)關(guān)注的熱點(diǎn)，群眾參政、議政和民主意識(shí)得到了全面激發(fā)和提高。

（五）農(nóng)村綜合治理的推進(jìn)。實(shí)行“三級(jí)自治”后，一些治安案件多發(fā)的村寨組建了“自管委”聯(lián)防隊(duì)，強(qiáng)化了“十戶(hù)一體”群防聯(lián)治職能，偷雞摸狗、刁鉆使壞的人無(wú)處遁形了，各村治安案件大幅下降，農(nóng)村綜合治理工作成效明顯。

（六）同步全面小康的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)“三級(jí)自治”有效的組織形式，分散的農(nóng)戶(hù)被組建為利益共同體，促進(jìn)了黨帶群、富帶貧、強(qiáng)帶弱、先帶后，廣大群眾被有序組織和發(fā)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村家庭脫貧致富的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性得到了全面激發(fā)，匯聚成為脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大的發(fā)展合力，開(kāi)創(chuàng)了“村支‘兩委’攬全局、經(jīng)濟(jì)組織挑重?fù)?dān)、十戶(hù)一體齊參與”的農(nóng)村抱團(tuán)發(fā)展新格局，徹底改變了脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)急、村熱、組冷、戶(hù)淡的情形，推動(dòng)了同步全面小康進(jìn)程。

三、村級(jí)“三級(jí)自治”經(jīng)驗(yàn)啟示

村級(jí)三級(jí)自治體系，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)了群眾發(fā)展的合力，充分尊重和突出農(nóng)村和農(nóng)民主體地位，節(jié)約了政府公共資源，是可復(fù)制、可推廣的重大農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。

（一）必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿。要摸細(xì)摸清底數(shù)，做到群眾各種情況清晰，所有底數(shù)明了。同時(shí)，要讓群眾成為創(chuàng)建的真正主體，尊重群眾的表達(dá)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，使他們切身感受到帶來(lái)的好處，讓群眾主動(dòng)參與到創(chuàng)建中來(lái)，從更高的層次上超越“以物為本”的發(fā)展觀。

（二）要讓農(nóng)戶(hù)之間主體產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、公益事業(yè)共建、環(huán)境衛(wèi)生相制、計(jì)生誠(chéng)信聯(lián)責(zé)、社會(huì)治安聯(lián)保、文明成果共享、金融誠(chéng)信共擔(dān)。通過(guò)把群眾的土地、人力、資金、技能四種資源進(jìn)行有效整合，連體群眾之間技術(shù)共享，資金互幫，勞力互助，才能大幅度提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，節(jié)約勞動(dòng)力成本，提高了土地產(chǎn)值，加快脫貧致富的步伐。

（三）提高了村民自治、民主決策、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力，節(jié)約了政府公共資源，增加了和諧發(fā)展的氛圍。

（四）尊重和突出了農(nóng)村和農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。使各成員充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)長(zhǎng)處，無(wú)形中形成一個(gè)技術(shù)過(guò)硬，人脈想通，創(chuàng)造力強(qiáng)大的共同發(fā)展主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]石門(mén)鄉(xiāng)村民自我管理委員會(huì)“公推直選”實(shí)施方案

[2]中共威寧自治縣委辦公室 印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮村級(jí)黨組織核心作用創(chuàng)建村級(jí)三級(jí)自治體系的工作方案》的通知

作者簡(jiǎn)介：杜娟（1986.5—），性別：女，籍貫：貴州貴陽(yáng)，單位：中共貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)委黨校，職稱(chēng)：講師，學(xué)歷：武漢大學(xué)軟件工程領(lǐng)域電子政務(wù)方向研究生，研究方向：公共管理。