塞西政府營(yíng)造和諧宗教關(guān)系：埃及民眾滿意嗎

郝詩(shī)羽

2015年2月16日，埃及科普特人在教堂內(nèi)悼念被極端組織殺害的親人。

2018年12月10日，有埃及官員和零售商向美聯(lián)社透露，埃及當(dāng)局已下令禁止黃色背心在埃及銷售，以防范民眾在“1·25革命”七周年之際效仿法國(guó)“黃背心運(yùn)動(dòng)”、再次發(fā)生大規(guī)模反政府抗議活動(dòng)。此舉不難看出，埃及當(dāng)局對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩存有極高的警惕性，且埃及社會(huì)不穩(wěn)定因素頗多。

在過(guò)去七年，埃及經(jīng)歷了過(guò)渡政府時(shí)期、宗教力量主導(dǎo)的穆?tīng)栁鲌?zhí)政時(shí)期以及權(quán)力重回軍方的塞西執(zhí)政時(shí)期，但埃及一直未能很好地解決政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)維穩(wěn)以及重塑國(guó)際形象等方面難題，其中社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題尤為棘手?！?·25革命”發(fā)生后，埃及一度陷入“安全真空”狀態(tài)，暴力沖突事件激增，其中穆斯林與科普特人之間頻頻爆發(fā)宗教沖突。穆?tīng)栁魃吓_(tái)后，伊斯蘭主義思潮得到擴(kuò)散，埃及社會(huì)中的宗教對(duì)立情緒再次升級(jí)，宗教沖突事件也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年埃及共發(fā)生宗教暴力沖突事件70起，2012年則增至112起。埃及歷史上宗教矛盾較為突出的薩達(dá)特執(zhí)政時(shí)期，大型的宗教暴力沖突事件也不過(guò)10起。由此可見(jiàn)，宗教沖突已經(jīng)嚴(yán)重危害埃及國(guó)家穩(wěn)定與和諧。

2013年塞西執(zhí)政以來(lái)，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造和諧宗派關(guān)系、促進(jìn)族群團(tuán)結(jié)作為主要執(zhí)政目標(biāo)。塞西作為軍方力量的代表，在上臺(tái)之初就將矛頭直指政治伊斯蘭勢(shì)力，將穆斯林兄弟會(huì)定性為“恐怖組織”，聲稱要嚴(yán)厲打擊伊斯蘭極端勢(shì)力，并全力維護(hù)宗教少數(shù)派的平等權(quán)益。

多元化努力

為了營(yíng)造族群團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，塞西當(dāng)局堅(jiān)持分層次、多角度實(shí)施宗派和諧政策，其中主要包括安撫宗教少數(shù)派、打擊宗教極端勢(shì)力以及在全社會(huì)倡導(dǎo)溫和伊斯蘭發(fā)展路線等。

在安撫宗教少數(shù)派方面，塞西在上任之初就表現(xiàn)出了對(duì)其尊重友好的態(tài)度。2014年和2018年，塞西均邀請(qǐng)了科普特教皇作為科普特人的領(lǐng)袖代表參加總統(tǒng)就職典禮，并將其與愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)（埃及伊斯蘭教領(lǐng)袖）一起安排在重要嘉賓的席位上。另外，塞西每年都親臨教堂參加科普特人的圣誕彌撒活動(dòng)。相比前任總統(tǒng)只在圣誕前夜到訪教堂或僅通過(guò)電話慰問(wèn)，塞西可以說(shuō)表現(xiàn)出了足夠的誠(chéng)意。此外，塞西當(dāng)局也適度地將科普特人納入國(guó)家的管理活動(dòng)中，使其享有平等的參與權(quán)。比如，2014年7月，埃及成立“埃及萬(wàn)歲基金”以緩解經(jīng)濟(jì)困難。此項(xiàng)基金由愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)、國(guó)家中心銀行以及科普特教皇三方共同管理。這種吸納科普特人參與的財(cái)政管理模式，在埃及社會(huì)是前所未有的。

同時(shí)，塞西當(dāng)局也試圖在身份認(rèn)同上平等對(duì)待宗教少數(shù)派。如不久前，埃及議會(huì)就討論了從公民身份證中刪除“宗教身份”一欄的草案，該草案的目的是讓全體埃及公民在憲法面前享有同等的權(quán)利與義務(wù)。事實(shí)上，這并不是埃及議會(huì)首次進(jìn)行類似討論，早在2016年便有議員提交并試圖通過(guò)此類草案。2018年11月在埃及舉行的第二屆世界青年論壇上，塞西稱：“埃及公民擁有信仰自由的權(quán)利，國(guó)家無(wú)權(quán)干涉。在埃及不存在宗教歧視，我們不以穆斯林、基督徒為區(qū)分，我們都是埃及人?！彪m然這樣的舉措難以從根本上解決宗教矛盾，但至少?gòu)淖藨B(tài)上體現(xiàn)了當(dāng)局對(duì)不同族群無(wú)差別對(duì)待的態(tài)度和治理宗教矛盾的決心。

此外，塞西當(dāng)局也在著力解決宗教少數(shù)派面臨的現(xiàn)實(shí)困難，比如科普特人的宗教用地問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科普特人占埃及總?cè)丝诘?0%～15%，而全國(guó)只有2869座教堂。歷史上，修建教堂一直是科普特人的一大難題，特別是1970年后埃及人口激增導(dǎo)致人地矛盾激化，修建教堂更是難上加難。修建教堂在申請(qǐng)條件、審批流程上都極為嚴(yán)苛，修建清真寺則相對(duì)容易得多。所以對(duì)于宗教用地的爭(zhēng)奪一直是埃及宗教矛盾爆發(fā)的主要導(dǎo)火索之一。2016年8月，埃及議會(huì)通過(guò)了關(guān)于簡(jiǎn)化修建教堂申請(qǐng)程序的修改法案，將修建教堂的審批權(quán)由總統(tǒng)下放至省長(zhǎng)一級(jí)。2018年11月30日，埃及住建部又批準(zhǔn)了168座教堂的建筑合法化。同時(shí)，埃及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面呼吁追蹤跟進(jìn)教堂合法化問(wèn)題，將2016年制定的法規(guī)落到實(shí)處。

在打擊宗教極端勢(shì)力方面，塞西當(dāng)局毫不放松甚至采取了鐵腕手段，取得了相應(yīng)成效。埃及境內(nèi)恐襲事件從2014年的482起降至2018年的22起。2015年8月，塞西簽署通過(guò)了《埃及反恐怖主義法》，埃及首次擁有完整意義上的反恐法律。塞西當(dāng)局還積極聯(lián)合海外力量開(kāi)展反恐行動(dòng)。2014年4月，埃及請(qǐng)求美國(guó)將“耶路撒冷支持者”列為恐怖組織，同時(shí)加強(qiáng)兩國(guó)的反恐合作。2017年4月，塞西訪美期間又同特朗普就共同打擊“伊斯蘭國(guó)”達(dá)成共識(shí)。在形勢(shì)尤為嚴(yán)峻的西奈半島，當(dāng)局自2018年2月開(kāi)展的“西奈2018”反恐行動(dòng)擊斃了數(shù)百名恐怖分子。

科普特人是極端暴力事件的主要受害者。此前，考慮到多數(shù)穆斯林的情緒，當(dāng)極端事件發(fā)生后，政府傾向于將大事化小，導(dǎo)致施害者得不到應(yīng)有懲治，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了極端勢(shì)力的氣焰，增加了科普特人的積怨，進(jìn)一步引發(fā)宗教矛盾升級(jí)。塞西執(zhí)政以后，在極端事件善后問(wèn)題上采取了較為公正和積極的態(tài)度。比如，2018年10月12日，埃及軍事法庭就2016年開(kāi)羅教堂爆炸案以及2017年亞歷山大和坦塔地區(qū)教堂爆炸案進(jìn)行公開(kāi)審理，判處17名涉案人員死刑、19人終生監(jiān)禁。2018年11月2日下午，一輛載有科普特人的巴士遭遇爆炸襲擊，造成七人死亡、13人受傷。次日上午，埃及社會(huì)團(tuán)結(jié)部便做出緊急回應(yīng)，稱遇難者將享受烈士待遇并向其家屬支付10萬(wàn)埃鎊撫恤金。同時(shí)，政府每月向遇難者家屬及重傷者發(fā)放1500埃鎊的特殊補(bǔ)助金。

在社會(huì)引導(dǎo)方面，塞西當(dāng)局堅(jiān)持溫和伊斯蘭路線，主要與以愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)為代表的伊斯蘭正統(tǒng)力量合作。同時(shí)，塞西也在多種場(chǎng)合提出進(jìn)行溫和化宗教改革的方案。在前段時(shí)間舉行的先知誕辰日紀(jì)念活動(dòng)中，塞西就呼吁知識(shí)分子和學(xué)者通過(guò)傳播溫和的伊斯蘭教義來(lái)捍衛(wèi)全世界穆斯林的聲譽(yù)。他強(qiáng)調(diào)：“伊斯蘭教傳遞出的信息應(yīng)是和平、共存的溫和理念，人類享有共同的權(quán)利，無(wú)關(guān)種族和信仰。現(xiàn)階段，一些極端、保守的宗教思想和行為使外界對(duì)伊斯蘭教產(chǎn)生了誤解和質(zhì)疑。所以，開(kāi)展伊斯蘭宗教改革是埃及乃至世界的當(dāng)務(wù)之急。”

有諸多困難

現(xiàn)階段看來(lái)，塞西當(dāng)局的種種努力確實(shí)取得了一定的階段性成效。但是，埃及要根本解決宗教矛盾還存在許多困難。

在國(guó)家層面，埃及當(dāng)局未能準(zhǔn)確把握矛盾的實(shí)質(zhì)。說(shuō)到底，社會(huì)矛盾激化才是宗教矛盾上升的主要原因。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的局勢(shì)動(dòng)蕩后，埃及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直未見(jiàn)起色，民眾面臨著嚴(yán)重的糧食問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及居高不下的通貨膨脹壓力，不滿情緒容易蔓延。在此情況下，一些無(wú)關(guān)宗教的矛盾也容易升級(jí)為宗教矛盾。同時(shí)，塞西當(dāng)局一直狠抓宗教和諧問(wèn)題，對(duì)背后的深層次問(wèn)題避而不談，一些民眾認(rèn)為其有避重就輕的嫌疑。

在民眾層面，穆斯林方面一直責(zé)備是科普特人“勾結(jié)”塞西政府打擊穆斯林。尤其是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，穆斯林對(duì)科普特人的敵對(duì)情緒更加嚴(yán)重。而科普特人對(duì)塞西政府的態(tài)度則逐漸由希望變成了失望。塞西執(zhí)政之初，受到保護(hù)的科普特人確實(shí)欣喜不已。但此后，隨著針對(duì)科普特人的極端事件仍時(shí)有發(fā)生，且國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣日漸影響日常生活，科普特人對(duì)塞西政府的不滿也有所增加，認(rèn)為其是在利用科普特人獲取個(gè)人政治資本，而非真心解決科普特人的困難。

在極端勢(shì)力層面，盡管遭到了埃及當(dāng)局的強(qiáng)力打擊，但有所反彈。而且，眼下在埃及興風(fēng)作浪的極端勢(shì)力大多與境外極端組織有關(guān)系，其實(shí)力較強(qiáng)且靈活性極高，僅憑埃及政府難以進(jìn)行有效控制。此外，在社會(huì)不滿情緒蔓延的背景下，一部分溫和力量也有可能“被迫”轉(zhuǎn)型為極端勢(shì)力，一些看不到希望的青年甚至知識(shí)分子有可能加入極端組織。

由此可見(jiàn)，塞西當(dāng)局應(yīng)正視、積極解決經(jīng)濟(jì)、民生等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正做到緩和社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)不滿情緒，而非只針對(duì)暴力事件“就事論事”。

（作者為寧夏大學(xué)回族研究院2015級(jí)博士生）