簡析環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

王亞娜

摘 要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設的步伐加快，國家經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高，但隨之而來的是各種各樣的環(huán)境問題。在環(huán)保新形式下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有必要做好環(huán)境評價工作。本文簡要介紹了環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)并在此基礎上提出相應的應對策略。

關鍵詞：環(huán)保新形勢；環(huán)境影響；評價工作；挑戰(zhàn)

國民經(jīng)濟水平的提高和人民生活質量的提升促使人們越來越重視環(huán)保問題，為了保護環(huán)境，保障國家經(jīng)濟更加穩(wěn)定地發(fā)展，開展環(huán)境影響評價工作是非常有意義的事情。國家一直秉持可持續(xù)發(fā)展理念，積極改革，確保審批的效率，而對于開展環(huán)保評價工作過程中存在的問題提出有針對性的措施是當下需要解決的問題。

1 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)

1.1 收費以及資質問題

目前我國越來越重視環(huán)境保護問題，環(huán)境評價影響工作的發(fā)展也越來越穩(wěn)定。但在收費和資質管理方面仍然存在很大問題，部分企業(yè)采取削弱環(huán)境影響評價環(huán)保價值和制約作用的方法，試圖簡化環(huán)保辦理手續(xù)；部分環(huán)保單位為從中謀取私利，在環(huán)境評價影響工作中弄虛作假；部分環(huán)保單位為在激烈的市場環(huán)境下占據(jù)一席之位，惡意壓低價格，收取過低的費用。此外，也存在環(huán)保單位的工作人員態(tài)度不認真、工作不積極、技術不過關等的現(xiàn)象，嚴重影響了市場的正常秩序。

1.2 不合格的環(huán)境評價單位

依據(jù)我國相關法律法規(guī)，環(huán)境評價單位不得將資質證書轉借或者租給他人，但目前在我國環(huán)境評價工作的市場上，仍然存在不少的違法行為，部分地區(qū)的環(huán)境評價單位屬于“三五”，并沒有營業(yè)資格，地區(qū)內缺乏專業(yè)的環(huán)境評價單位和相關的技術人員，從而引發(fā)該地區(qū)的環(huán)境評價工作市場的各種問題。

1.3 環(huán)境影響評價工作中的措施缺乏可實施性

目前在具體的環(huán)境影響評價工作中，相關單位并沒有結合實際情況，導致在具體的操作中出現(xiàn)各種各樣的問題。比如，污水管理企業(yè)在治理污水的過程中需要完成《污水綜合排放標準》中的一級水平，但在實際操作中，這是不可能完成的事情，然而環(huán)境一些評價單位卻選擇性地忽略這些問題。此外，部分環(huán)境一些評價單位的審核只停留于表面，并沒有進行實際操作，甚至存在工作人員中飽私囊的現(xiàn)象。

1.4 環(huán)境影響評價工作不符時代發(fā)展趨勢

環(huán)境影響評價工作包含內容較多，實施過程也較為繁瑣，但在實際工作中，個人職責劃為相當模糊，沒有明確界定。并且對于工作需要的文件以及文件中的分析也是輕描淡寫，不能確保其有效性和可靠性，比如，在與環(huán)境保護無關的綱要說明和社會經(jīng)濟狀況上進行大面積描述，而與環(huán)境保護有關的污染排放量、預測結果等卻一筆帶過，不夠嚴謹，也不符合新環(huán)保形式下的新要求。

2 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中的建議

2.1 擴大環(huán)境影響評價工作范圍，采取戰(zhàn)略性措施

近些年，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，我國在各方面一直秉持可持續(xù)發(fā)展理念，因此在環(huán)境影響評價工作中也增加制度政策等重要內容，在一定程度上，這有助于環(huán)境影響評價制度的高度化發(fā)展。這不僅能夠擴大環(huán)境影響評價工作的范圍，從宏觀角度對該工作進行全方面、具體的評價，還能夠補充某項政策或者方案的不足，避免因為分析不全面而造成不必要的失誤，從而帶來額外的經(jīng)濟損失。此外，環(huán)境影響評價工作也應該采取戰(zhàn)略性的措施。

2.2 制定完善的公眾參與評價制度，加強可實施性

環(huán)境影響評價工作保障了項目具有可實施性，也確保項目符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此，環(huán)境影響評價單位應該完善責任制度的不足，開展規(guī)范化的環(huán)境影響評價工作，并且相關單位應該及時地公布信息和環(huán)境報告書，同時安排專家座談會、咨詢會、公眾意見會，從中搜集有用信息并做出調整。相關單位對于公眾意見的搜集期限應該保障在十天以上，確保其公布的信心在這期限內一直保持公開透明狀態(tài)。最后環(huán)境影響報告書送至環(huán)境保護部門審核時，對于搜集的集體意見，應該向公眾做一下反饋工作。

制定完善的公眾參與制度應該做到以下幾點：

（1）補充參與程序的不足

增加公眾參與環(huán)節(jié)保障了公平性。公眾越早參與其中，越能夠為項目提供具有建設性的意見，從而推動項目的順利進行。首先，對于聽證會環(huán)節(jié)，需要新增更多具體的規(guī)定，主要包括聽證會支持人的選擇、聽證會的參與人員范圍、聽證會的具體步驟。其次，環(huán)節(jié)影響評價單位要與時俱進，積極革新，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，比如，電話參與、短信參與、網(wǎng)絡參與等。

（2）建立公眾參與權能的司法保障

就公眾參與而言，不能只從立法上進行保護，更要從司法上進行保護，確保公眾參與的權利，從而使得公眾參與機制更加完整。首先，公眾參與的相關程序要符合我國的法律法規(guī)，不得侵害其他公眾的權力或者存在傷害其他公眾權力的行為，倘若公眾感覺自身的權利受到了傷害，應該及時采取有效的法律措施，比如，申訴、控訴等，從而以司法的方式保障每位公眾的參與權力。

（3）保障公眾參與的有效性

環(huán)境影響評價單位應該精準定位公眾參與的定位，保障公眾意見參與渠道的暢通，并且加大宣傳力度，是使得公眾和工作人員都能夠正確認識公眾參與的重要性，不能將公眾參與程序演變?yōu)楣姳磉_與環(huán)境保護無關的其他訴求程序。

2.3 加強環(huán)境影響評價審批部門和監(jiān)管部門的聯(lián)動力度

環(huán)境影響評價審批和監(jiān)管屬于兩個部門，為了提高工作的整體水平，這兩個部門應該加強聯(lián)動力度，合力制定出更加具備可實施性的規(guī)則。審批部門應該考慮以下兩個方面，即在進行環(huán)境影響評價工作后的具體操作以及監(jiān)管部門的實際情況。審批部門應該確保環(huán)保單位能夠在適當?shù)臅r間點能夠介入到審批工作中，利用其約束力，實現(xiàn)環(huán)保的高效監(jiān)管，在節(jié)約成本的同時也減少了時間和支出費用。

3 結語

綜上所述，目前我國環(huán)保形式相當嚴峻，環(huán)境評價影響工作關乎環(huán)境保護的質量，因此，環(huán)保人員要結合實際情況，采取有效的措施，從而提升環(huán)境評價影響工作的綜合水平，為保障我國的環(huán)保問題做出一份貢獻。

參考文獻

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