水利工程總承包合同價格及支付方式探析

王玨 雷穎 李艷寧

摘 要：工程總承包模式是當(dāng)今國際上主流的工程承發(fā)包模式之一，其最顯著的特征是將工程發(fā)包給一個承包人，構(gòu)建了設(shè)計(jì)與施工一體化的平臺；采用總價合同，增強(qiáng)承包方優(yōu)化工程和控制風(fēng)險的動力。水利項(xiàng)目總承包合同的形式、合同價的確定及結(jié)算支付是項(xiàng)目業(yè)主和總承包商關(guān)注的焦點(diǎn)，確定合理的合同形式、合同價格以及支付方式，不僅有助于項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，減少合同糾紛，也有利于工程總承包建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；工程總承包；合同

工程總承包模式是一種應(yīng)用面較廣的承發(fā)包方式，在水利建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用具有較強(qiáng)的生命力。近年，水利行業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，開始大力度推行工程總承包的建設(shè)模式，特別是在一些工期短、協(xié)調(diào)量比較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，工程總承包模式充分體現(xiàn)了其優(yōu)勢。

一、水利建設(shè)應(yīng)用總承包的優(yōu)勢

1、設(shè)計(jì)施工一體化，可促進(jìn)工程進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行工程總承包后，設(shè)計(jì)和施工均由總承包方負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)者會隨時跟蹤工程施工調(diào)整設(shè)計(jì)；施工者也會積極配合設(shè)計(jì)，如合理化建議、努力獲取施工過程產(chǎn)生的信息等，以最大限度地支持工程的優(yōu)化。

2、可調(diào)動工程承包方優(yōu)化工程的積極性。在設(shè)計(jì)施工相分離的發(fā)包方式下，一般是由工程概/預(yù)算和設(shè)計(jì)費(fèi)率確定工程設(shè)計(jì)費(fèi)用。事實(shí)上，水利工程不僅在初步設(shè)計(jì)階段要講究優(yōu)化，由于其不確定性大，在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段工程仍存在較大的優(yōu)化空間。而實(shí)施工程總承包，并采用總價合同或帶有激勵屬性的合同后，總承包方工程設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性將會明顯提升。

二、合同價格及支付的一般方式

國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件“合同價格包括簽約合同價以及按照合同約定進(jìn)行的調(diào)整”，現(xiàn)階段，水利項(xiàng)目工程總承包合同的合同形式一般采用總價合同或單價加酬金的合同形式，其合同價格及支付一般方式如下：

（1）單價加酬金合同形式：采用工程量計(jì)價規(guī)范下的單價合同加酬金的合同形式，簽約合同價為暫估價，其中實(shí)際完成工程量乘以合同單價為實(shí)際工程價款，酬金一般約定為實(shí)際工程價款相對于簽約合同價的節(jié)約部分的分成，兩者之和構(gòu)成最終合同價格。單價合同的支付基本沿用原施工結(jié)算方式，工程實(shí)施過程中按實(shí)際完成工程量乘以單價進(jìn)行結(jié)算支付；節(jié)約部分一般以竣工結(jié)算總價與實(shí)際合同總價的差額作為該項(xiàng)目的結(jié)余資金，并按節(jié)約資金占實(shí)際合同價的比例，約定項(xiàng)目業(yè)主與總承包商的分成比例，其中項(xiàng)目業(yè)主方的分成按政府投資管理規(guī)定應(yīng)上交相關(guān)部門。

（2）總價合同形式：采用總價合同形式，除合同約定的價款調(diào)整條件外，一般不予調(diào)整。合同價格確定的方式采用初步設(shè)計(jì)概算乘以中標(biāo)下浮率確定或?qū)⒔?jīng)審核的施工圖預(yù)算作為簽約合同價，并約定按形象進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算支付，其中對形象進(jìn)度支付的可操作方式為：項(xiàng)目合同價確定后，總承包商根據(jù)合同工程量清單或施工圖預(yù)算清單，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行費(fèi)用分解，一般按量化的費(fèi)用比例（10% -90%）和定性或定量的形象進(jìn)度描述相對應(yīng)，并報項(xiàng)目業(yè)主審批后，作為項(xiàng)目結(jié)算支付的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)完成所描述的形象進(jìn)度時，即結(jié)算和支付對應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)。最終合同價為簽約合同價加上調(diào)整部分價款。

三、水利工程應(yīng)用總承包模式面臨的問題

在一些水利工程上應(yīng)用工程總承包模式有其明顯優(yōu)勢，但因其自身特點(diǎn)，當(dāng)前在水利工程中應(yīng)用總承包模式仍存在著一些需要解決的問題：

1、水利工程總承包合同計(jì)價方式的創(chuàng)新問題。FIDIC 工程總承包合同條件采用總價合同，即固定總價的計(jì)價方式。FIDIC 工程總承包合同條件適用于工程不確定性較小的項(xiàng)目。對于不確定性較大的水利建設(shè)項(xiàng)目，會存在較大的風(fēng)險，風(fēng)險不管是由承包方還是發(fā)包方承擔(dān)，對工程建設(shè)均是不利的；即水利工程總承包合同若采用經(jīng)典的單價合同或總價合同，均存在明顯缺陷。

2、水利工程總承包項(xiàng)目完工結(jié)算和工程審計(jì)、工程竣工移交制度的沖突問題。按照市場規(guī)則，承包工程項(xiàng)目完工后，按合同約定進(jìn)行結(jié)算。如，工程總承包合同采用單價計(jì)價方式，則在工程質(zhì)量滿足合同要求的前提下，根據(jù)實(shí)際完成的工程量和承包合同約定的單價進(jìn)行結(jié)算；若采用總價合同，則根據(jù)合同規(guī)定的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及其他支付條件，滿足合同要求就支付。但在現(xiàn)行工程審計(jì)和工程竣工移交的相關(guān)規(guī)定中，基本上只承認(rèn)單價計(jì)價方式，而不承認(rèn)總價計(jì)價方式，而若完全采用單價合同，就完全失去了總承包的優(yōu)勢。這可歸結(jié)為市場規(guī)則與現(xiàn)行政府管理制度的沖突。

四、合同價格和支付方式的建議

根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的特性，結(jié)合水利項(xiàng)目的特點(diǎn)，從降低合同雙方風(fēng)險、減少糾紛有利于項(xiàng)目推動的角度，建議水利工程總承包項(xiàng)目的合同采用以下形式或方式：

1、合同形式。建議采用總價合同形式，調(diào)動總承包商限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，降低項(xiàng)目超出初步設(shè)計(jì)概算風(fēng)險。

2、合同價格的確定。建議采用初步設(shè)計(jì)概算乘以中部下浮率確定簽約合同價。對于總承包范圍包括初步設(shè)計(jì)階段的工程總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托第三方對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查；總承包商應(yīng)加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)階段的勘察和設(shè)計(jì)深度，尤其應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性和可施工性分析，降低項(xiàng)目施工階段的變更風(fēng)險。

3、合同支付方式

（1）合理劃分項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)總價。總價過大，不能有效解決總承包商的資金問題，總價過小，又不能滿足項(xiàng)目業(yè)主投資管控的需求；根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對于中小型水利工程，采取項(xiàng)目劃分中的分部工程設(shè)置節(jié)點(diǎn)總價較為合適；另外，總承包商在組織進(jìn)度安排時，為確保項(xiàng)目資金流，應(yīng)將節(jié)點(diǎn)總價結(jié)算作為約束條件之一。

（2）合同結(jié)算支付采用跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)單位。根據(jù)政府投資管理相關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行進(jìn)度款結(jié)算審計(jì)，滿足項(xiàng)目業(yè)主對投資管控和資金合法合規(guī)性的管理需求。

水利項(xiàng)目總承包合同的形式、合同價的確定及結(jié)算支付是項(xiàng)目業(yè)主和總承包商關(guān)注的焦點(diǎn)，確定合理的合同形式、合同價格以及支付方式，不僅有助于項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，減少合同糾紛，也有利于工程總承包建設(shè)模式的推行，發(fā)揮工程總承包在節(jié)約和優(yōu)化資源配置方面的優(yōu)勢。

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