中國(guó)共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國(guó)治理之道

何毅亭

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)成立近百年依然保持強(qiáng)大生機(jī)活力、執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)近70年依然保持強(qiáng)大政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的馬克思主義政黨。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的持續(xù)奮斗，具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，具有500年歷史的社會(huì)主義理想在世界上人口最多的國(guó)家成功開(kāi)辟出現(xiàn)實(shí)可行的正確道路并取得巨大成就，具有近70年歷史的新中國(guó)從“一窮二白”躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今天，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下正闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)取得這樣的發(fā)展奇跡和治理成就，在中國(guó)歷史上是前無(wú)古人的，在世界歷史上也是極為罕見(jiàn)的。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的歷史，我認(rèn)為可以分為三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期，是始于新中國(guó)成立的艱辛探索時(shí)期。由于治理社會(huì)主義國(guó)家是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性的事業(yè)，在當(dāng)時(shí)并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可循，而且社會(huì)主義國(guó)家處于資本主義國(guó)家的包圍、封鎖和絞殺之中，我們黨在治國(guó)理政方面曾走過(guò)一些彎路，但依然取得了巨大的治理成效。特別是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的局面，建立了真正屬于人民的國(guó)家，確立了社會(huì)主義基本制度，完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為治國(guó)理政奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期的成就是開(kāi)創(chuàng)性的、歷史性的，是很了不起的。

第二個(gè)時(shí)期，是始于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的改革開(kāi)放是一場(chǎng)新的偉大革命，極大激發(fā)了中國(guó)各族人民的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。尤其是推動(dòng)國(guó)家治理逐步走上了制度化法治化道路，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期的成就也是開(kāi)創(chuàng)性的、歷史性的，是很了不起的。

第三個(gè)時(shí)期，是始于黨的十八大以來(lái)的全面深化改革時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，大刀闊斧，勵(lì)精圖治，致力于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作部署，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，實(shí)現(xiàn)了治國(guó)理政在理論上、政策上、實(shí)踐上的一系列重大突破，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，不僅在治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面取得舉世矚目的成就，還為全球治理作出重大貢獻(xiàn)，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)的治理之道。這個(gè)時(shí)期盡管時(shí)間還不長(zhǎng)，但開(kāi)啟了一個(gè)偉大時(shí)期的新篇章，展現(xiàn)出一個(gè)偉大時(shí)期的新態(tài)勢(shì)，取得的成就同樣是開(kāi)創(chuàng)性的、歷史性的，是很了不起的。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的當(dāng)代中國(guó)治理之道，是造福13億多中國(guó)人民、越來(lái)越多惠及世界人民的人間正道，為解決人類問(wèn)題和世界難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。領(lǐng)略中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“中國(guó)之治”，把握當(dāng)代中國(guó)治理之道，以下六個(gè)方面尤為重要。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理之核。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系中處于核心地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨近70年治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)和基本事實(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的顯著特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，除了中國(guó)人民和中華民族的根本利益，沒(méi)有自身的特殊利益。這與那些被壟斷利益集團(tuán)綁架、為壟斷利益集團(tuán)服務(wù)的西方資產(chǎn)階級(jí)政黨截然不同。正因?yàn)闆](méi)有自己的特殊利益，中國(guó)共產(chǎn)黨才有資格、有底氣代表最廣大人民的整體利益，才能夠有效防范利益集團(tuán)的糾纏、沖破利益固化的樊籬，從而成為國(guó)家治理體系中當(dāng)之無(wú)愧的堅(jiān)強(qiáng)核心。相比之下，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨是一個(gè)出生時(shí)就與特殊利益集團(tuán)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系、只有在特殊利益集團(tuán)的幫助下才能夠執(zhí)政的政治組織。關(guān)于這一點(diǎn)，早在1965年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森在其《集體行動(dòng)的邏輯》中就進(jìn)行了深刻揭示，從中可以看出利益集團(tuán)是如何綁架政府和法律法規(guī)，進(jìn)而影響政黨的。國(guó)際著名財(cái)經(jīng)專家納波利奧尼曾經(jīng)形象地指出：“政黨這一政治機(jī)器越來(lái)越像一個(gè)銀行或?qū)_基金，將從大多數(shù)中小股東處獲得的收益交給了董事會(huì)?！焙?jiǎn)而言之，西方的政黨已經(jīng)成為“政黨有限公司”。所以代表各利益集團(tuán)的西方政黨之間往往極盡攻訐、互撕、打壓之能事，強(qiáng)調(diào)去權(quán)威化、強(qiáng)調(diào)分權(quán)、強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治的西方國(guó)家治理理論就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，個(gè)中緣由不言而喻。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從而防止西方政治體制中的“互相牽扯，議而不決，決而不行”的局面，不斷釋放民主集中制的威力，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事、攻難事的優(yōu)勢(shì)。也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們國(guó)家才具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力和戰(zhàn)略規(guī)劃定力，有效協(xié)調(diào)政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾多方共治，既避免“政府失靈”，又糾正“市場(chǎng)失靈”，極大地提高經(jīng)濟(jì)效率、激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大人民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，不斷邁向國(guó)家治理的最佳境界。

第二，獨(dú)立自主是治理之魂。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，歷來(lái)堅(jiān)持獨(dú)立自主開(kāi)拓前進(jìn)道路。因?yàn)橹袊?guó)有獨(dú)特的國(guó)情、獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，必須把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)定不移走自己的道路。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上總結(jié)指出：“獨(dú)立自主是立黨立國(guó)的基本原則?！痹趯?duì)外關(guān)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)主張獨(dú)立自主。20世紀(jì)50年代著名的“萬(wàn)隆會(huì)議”就是亞非國(guó)家第一次在沒(méi)有殖民國(guó)家參加的情況下召開(kāi)的大型國(guó)際會(huì)議，會(huì)上形成的被稱為“萬(wàn)隆精神”的十項(xiàng)基本原則已經(jīng)成為公認(rèn)的處理國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其要義就是主張獨(dú)立自主，這無(wú)疑是當(dāng)今全球治理和國(guó)家治理的靈魂所在。

世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體治理模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。目前全球治理中的“亂象”，不少都是因?yàn)橐恍﹪?guó)家未能獨(dú)立自主選擇自己的道路，加上外部勢(shì)力“亂插手”“幫倒忙”造成的。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”各個(gè)國(guó)家具體采取什么樣的治理模式，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)國(guó)家的人民自主決定。堅(jiān)持獨(dú)立自主，就是要捍衛(wèi)世界的多樣性和文明的多元性，堅(jiān)持國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富都應(yīng)該平等相待，各個(gè)國(guó)家的事情由各個(gè)國(guó)家的人民當(dāng)家作主，各個(gè)國(guó)家的命運(yùn)掌握在自己手里，支持各個(gè)國(guó)家“走自己的路”而不是聽(tīng)命于外部勢(shì)力、任外部勢(shì)力擺布。作為社會(huì)主義中國(guó)，不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都把國(guó)家和民族發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，堅(jiān)持民族自尊心和自信心，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正路。

第三，改革創(chuàng)新是治理之源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。”改革創(chuàng)新在國(guó)家治理活動(dòng)中具有引領(lǐng)性、動(dòng)力性作用。改革本身就是創(chuàng)新，而且能從體制機(jī)制上破除創(chuàng)新阻力，因而是根本性的創(chuàng)新。理念左右行動(dòng)。國(guó)家治理的理念要?jiǎng)?chuàng)新，不能身體已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，思維方式、行為模式還停留在過(guò)去，抱殘守缺、明日黃花是治理不好國(guó)家的。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的理論創(chuàng)新集中體現(xiàn)了國(guó)家治理理念的不斷創(chuàng)新。體制機(jī)制要改革創(chuàng)新，要順應(yīng)變化的形勢(shì)、變化的實(shí)踐及時(shí)變革制度和體制機(jī)制，既做到使制度不斷成熟定型，又充分保持制度和體制機(jī)制的活力與彈性。

中國(guó)共產(chǎn)黨一直認(rèn)為，社會(huì)主義是在變革中不斷完善的社會(huì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我們國(guó)家形成了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的調(diào)控制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存、并結(jié)合生產(chǎn)要素參與分配的分配制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等各項(xiàng)具體制度，這些構(gòu)成了社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家治理的“四梁八柱”。改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)的全面深化改革，我們黨堅(jiān)持把改革進(jìn)行到底，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重大創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家治理新局面，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。

第四，科學(xué)發(fā)展是治理之基。治理絕不是也不能是紙上談兵，在一切治理活動(dòng)的背后必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的物質(zhì)準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾日益豐富的物質(zhì)文化生活得到改善，國(guó)家治理也就做好了一大半。新中國(guó)的締造者毛澤東同志在建國(guó)后多次提出“發(fā)展要快一點(diǎn)”的要求；中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。當(dāng)代中國(guó)能夠取得國(guó)家治理奇跡，最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就是多年來(lái)中國(guó)社會(huì)一直保持著快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國(guó)正在重返世界舞臺(tái)中央。中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)步地走上了富裕安康的廣闊道路，為中國(guó)的長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且為世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

第五，共建共享是治理之本?！肮步ü蚕怼笔菣?quán)利的體現(xiàn)，代表著公平正義，自古以來(lái)就是人們的美好追求。從古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國(guó)》到歐洲文藝復(fù)興時(shí)期托馬斯·莫爾的《烏托邦》，從中國(guó)古代孔子提出“大同社會(huì)”到近代康有為的《大同書(shū)》，這些美好設(shè)想中都有“共建共享”的愿望。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的最高理想——共產(chǎn)主義，還是近幾年習(xí)近平總書(shū)記在世界上反復(fù)倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”，都強(qiáng)調(diào)“共”，可以說(shuō)共建共享才是國(guó)家治理和世界治理的根本所在。離開(kāi)共建共享，治理無(wú)異于緣木求魚(yú)。共建是共享的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有高水平的共建就沒(méi)有高質(zhì)量的共享；共享是共建的目的和歸宿，高質(zhì)量的共享促進(jìn)更高水平的共建。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把共同富裕視為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，科學(xué)駕馭和調(diào)控資本，動(dòng)員和組織全體人民參與共建，在發(fā)展中促進(jìn)全民共享、全面共享，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

人類和平和世界繁榮也離不開(kāi)共建共享。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”，就是要?jiǎng)訂T世界各國(guó)行動(dòng)起來(lái)，共同承擔(dān)全球治理的責(zé)任與義務(wù)，共同推進(jìn)全球治理體制變革，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，著力解決人類面臨的“發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字”三大難題，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享全球發(fā)展的成果和收益，從而推動(dòng)全球治理走向更加公正合理。

第六，交流互鑒是治理之要。眾所周知，在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部大樓前的石碑上，用多種語(yǔ)言鐫刻著這樣一句話：“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障?！蔽依斫?，只有承認(rèn)文明的多彩，以平等的態(tài)度交流、以包容的胸懷互鑒，才能“于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”。人類文明發(fā)展史反復(fù)證明，交流互鑒是增進(jìn)各國(guó)人民友誼的重要橋梁，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要紐帶，是維護(hù)世界和平的重要?jiǎng)恿?。我們可以想一想，為什么古代絲綢之路能夠成為四大文明的發(fā)祥地、三大宗教的匯聚地、多民族文化的衍生地？我們還可以再想一想，現(xiàn)在的中東地區(qū)為什么戰(zhàn)火紛飛、動(dòng)蕩不安、極端勢(shì)力肆虐？從中不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：文明本身并不會(huì)引發(fā)沖突，但對(duì)另一種文明缺乏包容和互鑒，卻是隔閡、紛爭(zhēng)、仇怨和動(dòng)蕩沖突的重要根源。

具有“美人之美、美美與共”品質(zhì)的中華文明，堪稱與不同文明交流互鑒而得以輝煌博大的典范。作為中華文明的堅(jiān)定繼承者和發(fā)揚(yáng)光大者，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的政黨，既向歷史學(xué)習(xí)，也向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，還注重學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果。中國(guó)的改革開(kāi)放之所以成就巨大，很重要的就是吸取了世界上先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)反復(fù)證明，文明是在交流中演進(jìn)的，只有互學(xué)互鑒，見(jiàn)賢思齊，從善如流，才能推動(dòng)治理不斷進(jìn)步和完善。今天，提出“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想并為之努力的以習(xí)近平總書(shū)記為代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人，正積極成為文明交流互鑒的忠實(shí)踐行者、推動(dòng)者和示范者。

世界因交流而繁榮，文明因互鑒而精彩。金磚國(guó)家來(lái)自世界四大洲、源于五種不同的文明，我們五個(gè)國(guó)家之所以能夠牽手走到一起，合成一塊世界矚目的“金磚”，形成和不斷完善金磚國(guó)家機(jī)制，我認(rèn)為其中很重要的原因是定期或不定期舉行包括治國(guó)理政在內(nèi)的交流研討和各種活動(dòng)。讓我們攜起手來(lái)，通過(guò)跨國(guó)界、跨時(shí)空、跨文明的交流互鑒活動(dòng)，把文明的多樣性和各國(guó)的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)共同發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)金磚國(guó)家不斷走向強(qiáng)大，用“成色十足”的金磚把人類的共同家園裝扮得更加美麗，不斷建設(shè)人類命運(yùn)共同體，努力實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與繁榮！

（轉(zhuǎn)自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，略有刪節(jié)）