新時代的“制度大設(shè)計”

□主持人：張記合

話題嘉賓：李君如中央黨校原副校長

許耀桐福建師范大學馬克思主義學院院長

辛鳴中央黨校（國家行政學院）教授

齊衛(wèi)平華東師范大學馬克思主義學院特聘教授

王雪竹北京黨建研究基地研究員

主持人：十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。當前出臺《決定》這一重要文件，有什么重大意義和深遠考慮？

許耀桐：“怎樣治理國家”是我們黨在全國執(zhí)政后面臨的重大歷史課題。改革開放以來，我們黨以全新的視角深入解析國家制度建設(shè)和推進國家治理問題，經(jīng)過改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，積累了一定的經(jīng)驗。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題?，F(xiàn)在，黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，并進行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求，進一步深化了國家制度建設(shè)完善和國家治理現(xiàn)代化的研究，為下一步開辟“中國之治”新境界注入新動力。

主持人：《決定》為什么把“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)鮮明地提出來？

許耀桐：這是因為，在建立了社會主義國家政權(quán)之后，最大的問題就是國家治理問題。這個問題，馬克思、恩格斯沒有經(jīng)歷過，列寧也只是做了初步探索，其后的蘇聯(lián)則出現(xiàn)嚴重的失誤。中國在改革開放前，在國家治理問題上也一直沒有找到適合中國實際的治理道路。改革開放以來，雖然中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成功地回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題，但是，還要回答“建設(shè)什么樣的國家制度，怎樣治理國家”這一堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大課題。十九屆四中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，集中研究了國家制度和國家治理問題，全會作出的《決定》，對建設(shè)完善國家制度和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作出了決策和全面部署，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的強烈使命感和擔當意識，展示了中國國家治理的特點和優(yōu)勢。

齊衛(wèi)平：改革開放的過程，就是體制機制調(diào)整、創(chuàng)新、再造和制度完善、成熟、定型的過程，具有系統(tǒng)構(gòu)造、全面形塑和深化延伸的特征。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。全面深化改革，只有以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，才能不斷地向前推進。

習近平總書記在關(guān)于十九屆四中全會《決定》的說明中指出，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題有三方面考慮：這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)；這是把新時代改革開放推向前進的根本要求；這是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。

如果說此前我們關(guān)于制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的認識主要側(cè)重制度特征的話，那么，十九屆四中全會的指向則更側(cè)重制度效能，突出要在國家治理中充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的優(yōu)勢作用。十九屆四中全會為我們繪制了制度和治理體系的路線圖、時間表?？梢哉f，《決定》是新時代的“制度大設(shè)計”。只有加強制度頂層設(shè)計，才能在國家和社會治理中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，才能以更加成熟、更加定型的中國特色社會主義發(fā)揮有效治理國家和社會的效能。

主持人：《決定》提出：“加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信?！遍L期以來，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性主要是從哪些方面來分析的？

李君如：新中國成立以來特別是改革開放以來，我國已經(jīng)建立了一個成體系的中國特色社會主義制度。自黨的十八屆三中全會提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，我們進一步建構(gòu)了一個中國共產(chǎn)黨實行全面領(lǐng)導的民主集中型的國家治理體系。這一制度和治理體系的優(yōu)越性十分明顯，對此，十九屆四中全會做出了13個方面的總結(jié)。如，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持全國一盤棋、等等。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

主持人：中國特色社會主義制度為什么好？為什么管用？

辛鳴：中國特色社會主義制度之所以好，之所以管用，就在于有其他制度不具備、做不到的獨特顯著優(yōu)勢。十九屆四中全會作出的《決定》把我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢概括為13個方面，這是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢從本質(zhì)屬性到價值理念、從制度立場到制度目標、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。我是從制度立場、制度價值、制度績效和制度包容幾個角度來理解中國特色社會主義制度優(yōu)勢的。

制度立場：中國特色社會主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場上。制度哲學研究告訴我們，制度是非中性的，不同的制度有其不同的優(yōu)勢群體，不同的制度對社會群體利益的關(guān)注是很不相同的。對于中國這樣一個有著近14億人口的大國，制度的安排必須讓中國社會最大多數(shù)的人能掌握、使用這一制度，會運用這一制度保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)利。排斥最廣大群眾在外的、少數(shù)精英群體自娛自樂的制度安排，在中國社會不具有政治合法性，也注定得不到最大多數(shù)群眾的支持。中國特色社會主義制度，堅持社會主義的性質(zhì)，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其制度邏輯本質(zhì)上是有利于保證和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的。

制度價值：中國特色社會主義制度始終指向公平正義與共同富裕。中國特色社會主義制度以人民為中心，讓人民當家作主，其制度邏輯是勞動的邏輯、人民的邏輯。習近平總書記指出：“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)共同富?！薄肮餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的根本原則”“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。從“全面小康一個都不能少”的精準脫貧，到“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)”的共享發(fā)展，再到“讓人民群眾有更多獲得感”的全面深化改革，制度安排體現(xiàn)著鮮明的價值導向。

制度績效：中國特色社會主義制度可以集中力量辦大事。制度是用來辦事的，不是用來當擺設(shè)的，更不是用來礙事的。因而制度績效是評價一個制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標。集中力量辦大事，是社會主義的一大特點，也是中國特色社會主義實踐取得成功的秘訣之一。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶，過去我們搞‘兩彈一星’等靠的是這一法寶，今后我們推進創(chuàng)新跨越也要靠這一法寶?！?/p>

制度包容：中國特色社會主義制度可以調(diào)動一切積極因素。中國特色社會主義制度統(tǒng)籌兼顧、求同存異，在消除不利于人民群眾發(fā)揮積極性的不利因素、克服阻礙社會群體創(chuàng)新奮進的不良現(xiàn)象、營造各盡其能的氛圍和環(huán)境、把各個社會階層和社會群體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來等方面，創(chuàng)造了廣闊的制度空間，提供了有效的制度保障。當國家的路線方針政策這個“平行四邊形”、當中國夢這個“最大同心圓”是來自眾人“合力”，當每一個人的意愿都體現(xiàn)在“合力”中的時候，共識也就自然在其中，力量也就自然而充分地集中起來了。

特別需要提出的是，中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不僅是每一個優(yōu)勢的單獨體現(xiàn)，更是作為一個整體而展現(xiàn)出來的整體優(yōu)勢，是13個方面優(yōu)勢疊加后的整體制度優(yōu)勢。這是因為作為“優(yōu)勢疊加”所產(chǎn)生的不是1+1=2的加法優(yōu)勢，而是把1+1變成11的宛如原子裂變的優(yōu)勢。

主持人：《決定》提出：“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！睍r間表、路線圖有了，目前進展如何？改革開放以來，我們制度的優(yōu)越性具體在哪些方面得到了有效展現(xiàn)？

齊衛(wèi)平：中國特色社會主義制度是在黨領(lǐng)導人民立足中國國情的長期探索實踐中歷史地形成起來的，是黨有效治理國家的根本保證。中國特色社會主義制度優(yōu)勢是得到實踐檢驗的事實，但這樣的優(yōu)勢既不是書齋里的理論符號，也不是必然的自發(fā)表現(xiàn)。

改革開放以來，我們用足夠的事實充分展示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，而且它取得的成就最直觀最耀眼最驚人的就是經(jīng)濟發(fā)展高速、生產(chǎn)力水平劇增、綜合國力躍升。我國用短短幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌瓴抛咄甑墓I(yè)化歷程，我國以跨越式發(fā)展完成了別的國家經(jīng)歷漫長過程才做成的事，可以說，社會主義在發(fā)展生產(chǎn)力方面比資本主義更具有制度優(yōu)勢的觀點得到了充分證明。但是，制度優(yōu)勢的展示過程并未完結(jié)，只要中國特色社會主義偉大事業(yè)沒有取得最后的勝利，制度優(yōu)勢就必須繼續(xù)延伸下去，就需要繼續(xù)得到證明。

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新治國理政的偉大實踐，以新理念引領(lǐng)中國發(fā)展，通過一系列深刻的思想判斷和重大的戰(zhàn)略部署，形成了社會主義制度優(yōu)勢的認識飛躍。這個飛躍的核心思想就是：社會主義制度優(yōu)勢，不僅要體現(xiàn)為有利于發(fā)展生產(chǎn)力，而且更要體現(xiàn)為有利于提高國家治理效能。制度比較的重點伴隨中國特色社會主義進入新時代而轉(zhuǎn)向，從國家治理效能上展示社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，成為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，成為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的新任務(wù)。

主持人：《決定》提出：“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”應(yīng)該如何促使這種轉(zhuǎn)化？

許耀桐：實施國家治理必須講究方法論，掌握正確的工作方法尤其重要。毛澤東同志曾形象地說：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！笔艑盟闹腥珪岢龅南到y(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，就是四個重要的治理原則和方法，是將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的不可或缺的環(huán)節(jié)。

系統(tǒng)治理，是運用系統(tǒng)性原則和方法進行的治理。國家治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求運用系統(tǒng)論、工程學的觀點去認識治理的各要素、各部分形成的結(jié)構(gòu)，所處的層級，所產(chǎn)生的功能，以及它們之間互聯(lián)互動的關(guān)系。著眼于系統(tǒng)治理，就要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮、妥善處理國家治理在各領(lǐng)域、各層級、各方面的需求，進行系統(tǒng)性的改革和創(chuàng)新，獲得治理的速度和效率。如果不講治理的系統(tǒng)性，勢必顧此失彼，亂了章法，陷入困境。

依法治理，是運用法治原則和方法進行的治理。依法治理是依法治國對治理實踐的必然要求，是為了保證治理的各項工作都必須依法進行，實現(xiàn)國家治理的制度化、法治化。在治理過程中，一些黨政干部法律意識淡薄，容易出現(xiàn)“什么法不法的，先干起來再說”的違法沖動行為，這是決不能允許的。要提高各級干部運用法治思維和法治方式、發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用的能力與水平。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

綜合治理，是多個組織部門聯(lián)手、運用多種方法手段對某一領(lǐng)域或某一專項工作開展治理。例如，社會治安就需要綜合治理，如果只靠政法公安部門，單純運用懲罰手段，很難取得整體效果，必須依靠法律、政治、經(jīng)濟、行政、教育、文化等多部門聯(lián)合行動，也必須運用打擊、防范、教育、管理、改造等多種手段方能奏效。綜合治理體現(xiàn)了事物固有的全局性、整體性特征?！安恢\全局者，不足以謀一域”，綜合治理要求黨政干部具有寬闊的視野，注重整體性，還要求各方面互相配合，堅持治理工作的整體推進和重點突破相結(jié)合。

源頭治理，就是對治理對象抓住其本源問題進行徹底的整治。通俗地說，源頭治理就是要治本，不能只治標。例如，生態(tài)環(huán)境中的水治理就需要源頭治理，如果光進行中游、下游乃至末端治理，源頭的污染沒解決，流出來的水仍是臟的。不做源頭治理，就無法使水變干凈。治理水污染是這樣，其他工作也是如此，都要抓源頭治理。

治理還有很多的原則和方法，但十九屆四中全會提出的這“四個治理”最重要、最普遍，在國家治理的實踐中得到了廣泛應(yīng)用。

主持人：《決定》提出，“制度的生命力在于執(zhí)行”“堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”。為什么要著重強調(diào)制度執(zhí)行力問題？又為什么要特意突出“杜絕做選擇、搞變通、打折扣”的執(zhí)行？

王雪竹：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毕啾冉∪晟浦贫?，提高制度執(zhí)行能力更為緊迫。制度的生命力在于執(zhí)行。正如習近平總書記所指出的，“誠然，我們的制度體系還要完善，但當前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執(zhí)行?！薄叭绻F(xiàn)有的制度執(zhí)行不好，再搞新的制度也是白搭?！?/p>

在執(zhí)行制度時，要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。不論什么人都必須遵守制度，嚴格按制度程序辦事，不能搞特權(quán)、有例外；執(zhí)行制度也不能因時而變，要保持一貫性，任何時候、任何情況下都要嚴格執(zhí)行，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。當前制度執(zhí)行最容易遇到的問題是：選擇性執(zhí)行，即從既得利益出發(fā)，選擇執(zhí)行那些符合自身利益的條款，不執(zhí)行自身利益受損的部分；替代性執(zhí)行，即有意降低執(zhí)行標準，不嚴格遵循制度程序，搞暗箱操作；表面化執(zhí)行，即在口頭上表示執(zhí)行，但實質(zhì)上陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”。

許耀桐：不可否認，在現(xiàn)實生活中存在著制度執(zhí)行力不強的問題，分析起來主要有三個原因，針對這些原因，我們可以對癥下藥、予以克服。

一是因為一些黨政干部對出臺的某項制度本身的規(guī)定、要求、精神等學習領(lǐng)會不夠或者說一知半解。這樣一來，不僅執(zhí)行制度不到位、打了折扣，甚至會出現(xiàn)很大的偏差。對于這些干部，當務(wù)之急就是要抓好對制度的學習、培訓，搞好執(zhí)行制度的教育、示范工作。

二是因為一些黨政干部缺乏執(zhí)行和落實制度所需要的具體方法、措施，找不到抓手，不知道該怎么辦。這就需要我們?yōu)橹贫鹊呢瀼貓?zhí)行出臺相應(yīng)的、具有可操作性的具體措施。

三是因為責任追究和檢查督促不到位。如果問責不嚴，就會造成制度執(zhí)行和不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行得好和執(zhí)行得不好一個樣，久而久之，就沒有人把制度的執(zhí)行當回事了。此外，對制度的執(zhí)行過程、結(jié)果，還要有強有力的檢查督促。只有嚴肅責任追究、強化監(jiān)督檢查，才能真正提高制度的執(zhí)行力。

主持人：《決定》提出：“健全黨和國家監(jiān)督制度?！睆娪辛Φ臋z查督促，對提高制度的執(zhí)行力有何作用？

王雪竹：前面說制度的生命力在執(zhí)行，而執(zhí)行的重要保障環(huán)節(jié)是有監(jiān)督檢查。嚴格的監(jiān)督檢查是提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力。問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。紀律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

主持人：《決定》提出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！睘槭裁匆獜娀贫纫庾R？如何強化制度意識？

辛鳴：僅僅有制度體系的完善是不夠的。古語講“徒法不足以自行”。任何制度要起作用、要發(fā)揮功能，都離不開作為制度主體的人的參與配合。這就要在培育制度意識、確立制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行能力上下功夫。

沒有相應(yīng)的制度意識及社會氛圍，沒有人的接受、認同、遵循，制度就是一紙空文，就是沒牙的老虎。制度哲學有一個概念叫“制度空轉(zhuǎn)”——看起來制度在那里努力地做功，但就是對現(xiàn)實社會產(chǎn)生不了影響，因為沒有人在意它，沒有人維護它，更沒有人遵守它。而有了對制度的認同，就會“從心所欲而不逾矩”；有了對制度價值的共識，面對制度的自由裁量空間就不會“過”也不會“不及”，甚至當遇到制度不完善和有缺憾的情況時，還會按照制度的價值導向自覺救場補臺。

王雪竹：較強的制度意識是執(zhí)行制度的首要前提。制度不會自行運轉(zhuǎn)，要靠人來執(zhí)行、來保護。作為領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部，要率先垂范、身體力行，帶頭樹立“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識?！白訋浺哉敫也徽?？”“正人必先正己，正己才能正人?！绷暯娇倳浽羁痰乜偨Y(jié)歷史經(jīng)驗指出：“凡事都是這樣的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所惡、下必不為，上面松一寸、下面松一尺?！?/p>

主持人：制度是靠人來執(zhí)行的。那么，如何處理好人與制度的關(guān)系？

王雪竹：良好治理關(guān)鍵在于剛?cè)岵＜纫皠傂灾贫取?，也要“柔性治理”。唐代柳宗元有言：“?jīng)非權(quán)則泥，權(quán)非經(jīng)則悖?！币环矫妫贫仁莿傂缘?、普遍適用的，制度面前不能搞特殊化、人情化；另一方面，制度的制定者有其認知的局限性，制度執(zhí)行有提高效率的需要，制度本身的穩(wěn)定性、普適性和綜合性決定了其不可避免的局限性，加之我國國情的特殊復(fù)雜性，現(xiàn)代化帶來的不確定性和風險性的不斷提升，決定了黨政機關(guān)及其工作人員往往被賦予一定的自由裁量權(quán)，使制度能夠更好切合實際，更加富有生命力。

從一定意義上講，現(xiàn)代國家治理主要表現(xiàn)為“自由裁量”行政，自由裁量權(quán)是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的“靈魂”和“活血”。制度的良好運轉(zhuǎn)，應(yīng)該有“經(jīng)”有“權(quán)”，有剛性有柔性，有硬度有溫度。既不能讓制度變成橡皮泥，又不能冷卻制度的人性溫度，這樣制度優(yōu)勢才能更好地轉(zhuǎn)為治理效能。如果缺少應(yīng)有的“彈性”，把“人性化”當成“人情化”而予以杜絕，不問實際情況而一味機械執(zhí)行，結(jié)果就會使制度變得僵化、冷血。有些領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行中怠于裁量、為官不為，結(jié)果“條條都在規(guī)范內(nèi)，事事辦來不順暢”。

評價制度和治理體系的好壞，不是看模式而是看實效

主持人：《決定》提出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。這就涉及制度和治理體系的價值判斷問題。那么，如何評價制度和治理體系的好壞？

李君如：長期以來，有些人總是以美國或歐洲（包括德國、北歐）的制度為“樣本”“標桿”，來評價中國的制度甚至引導中國的制度改革。聽起來，他們說得頭頭是道，有根有據(jù)，十分唬人。但是歷史證明，這種制度研究和設(shè)計的思路在實踐中是行不通的?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳。”毫無疑問，我們在體制改革中需要研究和借鑒國外制度文明的有益成果，但不能脫離中國的國情實際和歷史文化，照抄照搬外國的制度模式。習近平總書記在論述我們應(yīng)該以什么樣的思路來謀劃和推進中國特色社會主義制度的時候，曾經(jīng)深刻地指出：“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！?/p>

與此同時，他還提出“八個能否”作為評價國家制度是不是民主的、有效的主要尺度。這“八個能否”是：國家領(lǐng)導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導；權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。簡而言之，評價制度好壞，不是看模式，而是看實效。

根據(jù)這“八個能否”來評價我們的制度和治理體系，應(yīng)該講，我們的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在許多不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利方面也有一些不足。但是，總的來講，中國特色社會主義制度和治理體系已經(jīng)顯示出強大生命力和巨大優(yōu)越性。

王雪竹：好的制度體系不是以制度的多少為標準的，不是越多越好，而是在于管不管用。因此，制定制度要切中問題要害，建立真正管用的制度框架。習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性……要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能?！敝贫冉ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須觀全局、謀長遠，搞好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，規(guī)避“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面治理，從實際出發(fā)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面、系統(tǒng)的改革和改進，必須是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，使國家的根本制度、基本制度、具體制度形成科學合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

《決定》對黨和國家的長遠未來作出了系統(tǒng)謀劃，首次系統(tǒng)繪出中國特色社會主義“制度圖譜”，并制定了明確的時間表，列出了上百項需要建立、構(gòu)建、健全、堅持和完善的具體制度。下一步就是要有效落實和執(zhí)行這些重要部署。

（轉(zhuǎn)自《北京日報》）