激活社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力

賈春

針對(duì)社區(qū)轉(zhuǎn)型加快，居民訴求多元化的社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)州市邗江區(qū)政法委和雙橋街道黨工委以康樂社區(qū)為試點(diǎn)，借鑒和深化拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，積極將工作重心下沉，把工作力量前推至基層一線，創(chuàng)新探索可操作、可復(fù)制、可推廣的基層社會(huì)治理新模式。試點(diǎn)取得了可喜的成效，康樂社區(qū)先后榮獲全國文明單位、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國志愿服務(wù)先進(jìn)集體、國家地震安全示范社區(qū)、全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)、全國婦女健身示范站點(diǎn)、全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)、全國農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型社區(qū)等國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。黨的十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向，我們要聚焦群眾期盼，打造高質(zhì)量的幸福家園，將社區(qū)治理創(chuàng)新做得更深、更細(xì)、更實(shí)。

康樂好人義工喜添新成員自治增活力

完善居民自治工作機(jī)制，豐富居民行使自治權(quán)利的渠道，拓展居民參與自治的平臺(tái)，提高居民自治工作效率，保證和支持廣大居民群眾實(shí)現(xiàn)自我教育和自我管理，確保居民群眾對(duì)自治范圍內(nèi)的事情當(dāng)家做主，積極將以人民為中心的要求落到實(shí)處，以自治激發(fā)居民群眾參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

“民生茶館”——分層議事平臺(tái)。“康樂民生茶館”的分層民主協(xié)商機(jī)制將組織建設(shè)、事務(wù)管理和服務(wù)小區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及涉及群眾切身利益的其他事項(xiàng)等列為民主協(xié)商內(nèi)容，根據(jù)居民提出的訴求和議題，根據(jù)事件性質(zhì)、涉及群眾數(shù)量、影響力大小等實(shí)際情況，合理地確定協(xié)商的范圍、主體等具體事宜，區(qū)分社區(qū)、小組、個(gè)人三個(gè)層級(jí)，以會(huì)議協(xié)商為主，以個(gè)別走訪、約請(qǐng)面談、聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等懇談協(xié)商以及書面協(xié)商、網(wǎng)上協(xié)商等為輔，嚴(yán)格按照提出議題、確定議題、組織協(xié)商、決策實(shí)施、公示公開等程序分層協(xié)商，做到協(xié)商的議題群眾知曉、協(xié)商的過程群眾明了、協(xié)商的結(jié)果群眾清楚，在加強(qiáng)民主監(jiān)督的同時(shí)，廣泛吸引群眾主動(dòng)參與民主協(xié)商，使社區(qū)成為社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”和社會(huì)和諧的“催化劑”。

“五字”流程——社區(qū)協(xié)商“模板”。堅(jiān)持“聽”字為前提，綜合運(yùn)用網(wǎng)格走訪、民情聯(lián)系卡、熱線電話、民情采集箱等渠道，傾聽收集群眾聲音。堅(jiān)持“議、決”為核心，由社區(qū)黨委牽頭，通過心連心治理聯(lián)席會(huì)、圓桌議事會(huì)、樂鄰面對(duì)面，對(duì)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題進(jìn)行民主協(xié)商。堅(jiān)持“做”字為根本，對(duì)議、決事項(xiàng)落實(shí)到位，立行立改、立決立行，提高社區(qū)服務(wù)的實(shí)效。堅(jiān)持“評(píng)”字為關(guān)鍵，做到大事、小事讓居民參與，請(qǐng)居民監(jiān)督，讓居民評(píng)判，跟蹤評(píng)議，把群眾滿意作為衡量社區(qū)一切工作好壞的最根本標(biāo)準(zhǔn)。

樓群自管會(huì)——樓群自治“樣本”。武莊8號(hào)樓群建于上世紀(jì)80年代末，在社區(qū)的牽頭下，2000年單位撤出管理后，長期遭遇治理難題。在社區(qū)支持下，小區(qū)居民選“領(lǐng)袖”、定制度、辦實(shí)事、搞活動(dòng)，自我服務(wù)、自我管理，樓群面貌煥然一新。自管會(huì)撰寫的《康樂社區(qū)武莊8號(hào)樓群自管志》，主推“1+X×N”自管模式，經(jīng)民政部向全國推薦，產(chǎn)生了廣泛的影響。1指以一個(gè)黨支部為核心，X指以多名社區(qū)黨員、先進(jìn)典型、知名人士、文藝團(tuán)隊(duì)等為骨干力量，形成磁吸效應(yīng)，吸引N戶廣大居民群眾走出家門，開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，引導(dǎo)居民組團(tuán)自治。

法治立正道

推動(dòng)社會(huì)各界把法治作為社區(qū)治理的必然要求，嚴(yán)格將法律作為規(guī)范社區(qū)所有主體行為的準(zhǔn)繩，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。

以守法為根本，堅(jiān)持依法行政。經(jīng)常性開展法律培訓(xùn)，提高全體工作人員和網(wǎng)格信息員運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題的能力;深化黨務(wù)、政務(wù)公開，深化民政、低保、殘聯(lián)、市容、環(huán)保、安全等綜合工作改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行，提升政府公信力。規(guī)范完善居民公約、民情懇談、小區(qū)自治、述職述廉等制度;積極推進(jìn)政社分開，按照市、區(qū)要求，制定社區(qū)公共服務(wù)目錄清單，明確社區(qū)法定職責(zé)和協(xié)助職責(zé)。

以普法為抓手，弘揚(yáng)法治文化。以法治工作室為主陣地，穩(wěn)步推進(jìn)平安法治志愿者工作站、法治學(xué)校、楊莊警務(wù)室、調(diào)解室、法律圖書角、武捍東工作室等站點(diǎn)建設(shè)，使各站點(diǎn)成為社區(qū)普法教育的“宣傳站”、化解矛盾糾紛的“調(diào)解站”、零距離提供法律服務(wù)的“服務(wù)站”。根據(jù)不同人群不同需求，開展個(gè)性化法治宣傳教育，線上利用微信群，QQ群，微博等新媒體平臺(tái)，開展線上普法宣傳和有獎(jiǎng)問答活動(dòng);線下根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和熱點(diǎn)事件編演風(fēng)格迥異的情景劇、舞蹈、相聲等，以群眾最喜聞樂見的形式傳播法律精神。

以用法為宗旨，優(yōu)化法治服務(wù)。依托社區(qū)管理網(wǎng)格化系統(tǒng)，整合司法行政干部職工、法律服務(wù)人員和法律志愿者、社會(huì)知名人士和社會(huì)五老等力量，在社區(qū)內(nèi)承擔(dān)法制宣傳教育、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教、法治社區(qū)建設(shè)等職能。開展“百名法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，打造“十分鐘法律服務(wù)圈”，推動(dòng)“法官律師進(jìn)網(wǎng)格”，開通困難人員法律援助綠色通道，讓困難群體也能享受法律保護(hù)，深入開展“一月一走訪、一月一宣講、一月一服務(wù)、一月一宣傳”等“一加一”活動(dòng)，打通法律服務(wù)的最后一米。依法打擊非法宗教、邪教、吸毒活動(dòng)，通過調(diào)查摸底，掌握第一手情況，做到未動(dòng)先知，有的放矢，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作穩(wěn)步推進(jìn)。

德治樹新風(fēng)

切實(shí)把倫理道德融入社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮倫理道德引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和凝聚社會(huì)人心的重要作用，形成風(fēng)清氣正、向善向上的濃厚輿論導(dǎo)向，推動(dòng)居民自我教化，營造良好社會(huì)氛圍，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)落地生根，有效破解社區(qū)治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。

“康樂好人”培塑好人文化。開展“康樂好人”“十佳好鄰居”“十佳好住戶”“十佳網(wǎng)格明星”評(píng)選，集中宣傳展示先進(jìn)事跡，提檔升級(jí)“康樂好人一條街”，打造康樂好人精品文化。依托“康樂好人”文化形成“人人推好人、人人敬好人、人人贊好人、人人學(xué)好人、人人做好人”的“五好”氛圍。

“雙曬雙做”培植家風(fēng)文化。大力開展“曬家風(fēng)，做最美家庭;曬金寶，做最美鄰居”的“雙曬雙做”主題家風(fēng)文化活動(dòng)，設(shè)立“和諧”“尚行”“厚德”榜，打造家風(fēng)文化長廊、家風(fēng)文化墻和《家風(fēng)家訓(xùn)讀本》，激發(fā)蘊(yùn)藏在居民群眾心底“遠(yuǎn)親不如近鄰”的樸素情感和傳統(tǒng)認(rèn)知，促進(jìn)良好家風(fēng)走進(jìn)千家萬戶。

“一棟一特”培育樓棟文化。單元樓道，是居民每天出門、回家的必經(jīng)之路，也是鄰里之間生活和情感交流的基礎(chǔ)平臺(tái)。康樂社區(qū)根據(jù)每棟樓的特色分別打造了“孝老愛親樓”“綠色環(huán)保樓”“鄰里互助樓”“書香樓”“法治樓”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化樓”等各具特色的樓道文化。通過這些特色樓道文化建設(shè)，激發(fā)居民去自覺維護(hù)和清潔樓道，促進(jìn)鄰里之間情感溝通，增強(qiáng)居民的歸屬感和親切感。

（作者系揚(yáng)州市邗江區(qū)雙橋街道康樂社區(qū)居委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東