構(gòu)建全域?qū)ν忾_放新生態(tài)

王進健

省委書記婁勤儉在全省對外開放大會上強調(diào)，我國的開放格局發(fā)生深刻變化，角色定位發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)條件發(fā)生深刻變化，我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上優(yōu)化思路舉措，努力開創(chuàng)江蘇擴大開放的新局面。作為全國首批國家級高新區(qū)和全市對外開放的主陣地，無錫高新區(qū)積極扛起發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要責(zé)任，以實際舉措全力構(gòu)建國際通行、更具競爭力的全域?qū)ν忾_放新生態(tài)，以高質(zhì)量開放型經(jīng)濟帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

正確把握對外開放發(fā)展新趨勢

當(dāng)前，在新的國際政治經(jīng)濟形勢和新一代信息技術(shù)革命的影響下，國際資本投向、產(chǎn)業(yè)布局正在進行著深刻而全面的調(diào)整，這對高新區(qū)對外開放提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。無錫高新區(qū)堅持以招商引資為主線，以擴大開放為基礎(chǔ)，全方位增強要素配置能力和市場利用水平。目前全區(qū)擁有外資企業(yè)1670余家，注冊外資330余億美元，占到全市利用外資總量的三分之一，外資利用數(shù)量連續(xù)三年位居全省第一;2019年上半年全區(qū)對外貿(mào)易258.17億美元，占到全市的55.96%，下轄的綜保區(qū)進出口總額排名全國第五、江蘇第二。

無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）

作為對外開放的前沿陣地，無錫高新區(qū)率先進入了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、價值結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源全球整合的調(diào)試期，對外開放也進入了后工業(yè)化的“鳳凰涅槃”新階段，對外開放工作相應(yīng)呈現(xiàn)出了三個發(fā)展趨勢：其一，投資布局由“傳統(tǒng)制造”向“戰(zhàn)略新興”轉(zhuǎn)變，到位注冊外資中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，2019年上半年占比達到88.4%，比2017年、2018年分別提升43.9、28.9個百分點。其二，價值鏈條由“微笑中端”向“微笑兩端”延伸，全區(qū)已有100余個外資項目在加工工廠的基礎(chǔ)上疊加研發(fā)中心、銷售中心，推動投資項目的基地化發(fā)展，其中17個項目被省商務(wù)廳認定為“跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)”，累計新增銷售收入約480億元、稅收約22億元、研發(fā)人員約1720名。其三，市場方向由“瞄準國際”向“關(guān)注國內(nèi)”拓展，增值稅一般納稅人資格試點、全球維修業(yè)務(wù)試點等“拓展兩個市場、利用兩種資源”的業(yè)務(wù)受到綜保區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的歡迎，試點以來，一般納稅人資格試點企業(yè)由1家拓至7家，直接增加地方財政收入3億元。

以“五個中心”建設(shè)為引領(lǐng)提升對外開放水平

今年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并提出了“五個中心”建設(shè)任務(wù)。這不僅適用于綜保區(qū)，也適用于無錫高新區(qū)。結(jié)合階段性發(fā)展特征和企業(yè)發(fā)展訴求，全區(qū)對外開放工作以“五個中心”建設(shè)為引領(lǐng)，以增量外資“聚焦兩端”、存量外資“總部改造”為抓手，以復(fù)制創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗、促進貿(mào)易通關(guān)便利化為支撐，全力推進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“加工制造中心”，促進工廠項目基地化。積極引導(dǎo)外資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，幫助企業(yè)更好利用“兩個市場”，促進企業(yè)不斷擴大規(guī)模、提高產(chǎn)能，逐步成為面向全球的生產(chǎn)基地。2019年上半年，全區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易總額138.62億美元，同比增長7.6%。

圍繞“研發(fā)設(shè)計中心”，促進制造項目創(chuàng)新化。逐一排查具有科研實力和需求的外資制造項目，制定出臺具有針對性的人才政策、科研補助政策和金融支持政策，大力鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，開展產(chǎn)學(xué)研對接。今年以來外資企業(yè)的研發(fā)投入可以帶動全區(qū)新增研發(fā)人員600人左右。

圍繞“物流分撥中心”，促進對外貿(mào)易便利化。著力發(fā)揮蘇南碩放機場在長三角一體化中的“關(guān)鍵棋子”作用，加快重要交通干道的快速化改造和重點口岸功能完善，使跨國企業(yè)能夠立足無錫高新區(qū)、面對全球市場，以最快速度、最低成本進行資源和產(chǎn)品調(diào)配。目前，蘇南碩放機場已成為具備全域雙向開放功能的國際航空口岸，洲際貨運航班頻次位居江蘇第一。

圍繞“監(jiān)測維修中心”，促進產(chǎn)業(yè)價值高端化。充分發(fā)揮捷普電子作為江蘇唯一全球維修業(yè)務(wù)試點的引領(lǐng)和示范作用，推動更多企業(yè)開展檢測維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品價值結(jié)構(gòu)。2019年上半年，捷普電子已實現(xiàn)檢測維修業(yè)務(wù)收入3000萬美元。

圍繞“銷售服務(wù)中心”，促進企業(yè)發(fā)展服務(wù)化。鼓勵和支持外資企業(yè)以市場為導(dǎo)向，有效打造生產(chǎn)、銷售相融合的市場服務(wù)體系，充分利用跨境電商試點契機，積極構(gòu)建連通國內(nèi)外的銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)由“生產(chǎn)化”向“服務(wù)化”升級。比如，阿斯利康在無錫高新區(qū)已設(shè)立物流中心、商業(yè)創(chuàng)新中心和銷售服務(wù)中心，2018年僅貿(mào)易銷售方面就繳納稅收25.5億元，位居無錫納稅百強企業(yè)之首。

以“六大行動”奮力開創(chuàng)對外開放新局面

要在打造“世界格局的無錫”中體現(xiàn)高新區(qū)擔(dān)當(dāng)、做出高新區(qū)貢獻，需要進一步增強信心、堅定決心，牢牢咬定“五個中心”的建設(shè)目標，并以“六大行動”奮力開創(chuàng)對外開放新局面。

利用外資提升行動。緊緊圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源與新能源汽車、生命科技、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，招引一批科技含量高、強鏈補鏈的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保外資利用繼續(xù)領(lǐng)跑全省，并在超10億美元、50億元特大項目招引上取得新突破。

跨國總部拓展行動。積極做好鐵姆肯、山特維克等40家存量工廠的總部化改造工作，加快施耐德營運總部、迪哲醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)總部等6家總部型企業(yè)的簽約工作，以及博爾豪夫、約克空調(diào)等4家企業(yè)的總部申報認定工作，確保全區(qū)省級跨國企業(yè)總部在今年達到20家，新增稅收15億元以上。

對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型行動。加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、集成電路設(shè)計服務(wù)基地，著力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)一般貿(mào)易全區(qū)占比27%以上。以藥品進口、郵政互換局、冰鮮水產(chǎn)品口岸建設(shè)為依托，著力建成進出口藥品交易中心、集成電路采購中心、水產(chǎn)品交易中心和長三角郵件互換中心。

“走出去”推動行動。以民營企業(yè)對外貿(mào)易、投資為抓手，支持民營企業(yè)打造具有影響力大、識別度高的自主品牌。鼓勵民營企業(yè)積極對接“一帶一路”建設(shè)，在更廣領(lǐng)域、更高層次上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

國際交流合作行動。積極開展對外人才交流合作，重點推進韓國SK海力士科技園、阿斯利康國際生命科學(xué)創(chuàng)新園等園區(qū)建設(shè)。積極推進建設(shè)歐洲微電子研究中心人才培訓(xùn)項目，辦好第三屆中俄網(wǎng)絡(luò)媒體論壇，開展好國際友城10周年慶?；顒印H友人徒步活動等，持續(xù)擴大影響力。

營商環(huán)境優(yōu)化行動。全面落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)成本;深入推進行政許可權(quán)改革，全面實施國家市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落地;大力推進SK海力士醫(yī)院、凱宜醫(yī)院建設(shè)，推進波士頓國際學(xué)校、SK海力士學(xué)校建設(shè)，以專業(yè)化、個性化的政府服務(wù)和市場服務(wù)，在居住、上學(xué)、就醫(yī)等各方面提供更多的便利，讓在這里工作生活的各類人才有歸屬感、有更多發(fā)展空間。

（作者系無錫市副市長、無錫高新區(qū)黨工委書記、新吳區(qū)委書記）

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