用完善的制度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

趙炳起

黨的十九屆四中全會(huì)把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。這深刻揭示了治黨與治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一要求，堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度，建立和完善一整套管用的黨規(guī)訂立、教育和執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。完善全面從嚴(yán)治黨制度，是由中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來(lái)，我們黨把握世界和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持走自己的路，不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，成功開創(chuàng)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，加大黨的建設(shè)制度改革力度，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

實(shí)踐證明，黨規(guī)制度體系具有根本性、全局性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。確保黨始終成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，必須著眼于管黨治黨及治國(guó)理政的宏觀全局，用完善的制度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性。完善全面從嚴(yán)治黨制度的實(shí)質(zhì)，就是將黨的意志、宗旨及規(guī)矩等制度化，形成管黨治黨的制度約束，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的效能。

一是建構(gòu)黨規(guī)國(guó)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。高質(zhì)量的黨規(guī)是強(qiáng)化制度建黨的前提。保證黨規(guī)的制定質(zhì)量，必須從實(shí)際出發(fā)，要遵循管黨治黨規(guī)律，也要遵循治國(guó)理政規(guī)律，還要尊重黨規(guī)訂立的客觀規(guī)律，注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。堅(jiān)持合法性原則，既要注重黨規(guī)國(guó)法二者的明確區(qū)分，也要強(qiáng)調(diào)二者的協(xié)調(diào)合作，力求行之有效、行之久遠(yuǎn)，努力尋求制度效果的最大化。其一，處理好黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系。黨規(guī)與國(guó)法的調(diào)整范圍不同，這決定了二者的適格制定主體享有的調(diào)整權(quán)限不同。黨規(guī)的制定、修改、廢止與解釋工作，應(yīng)當(dāng)遵循黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定。其二，建構(gòu)黨規(guī)與國(guó)法備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)黨和國(guó)家越來(lái)越重視各類文件的備案審查制度，黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系有著各自的備案審查制度規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)備案審查制度的有效銜接，2015年的《關(guān)于建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》明確“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作原則，推動(dòng)建立健備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上也是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。其三，建構(gòu)黨規(guī)的“先行先試”及立法轉(zhuǎn)化機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨既堅(jiān)持依法執(zhí)政也領(lǐng)導(dǎo)立法工作，黨的特殊地位決定了建構(gòu)黨規(guī)的“先行先試”及立法轉(zhuǎn)化機(jī)制的可行性和必要性。當(dāng)制定配套法律的客觀條件暫不具備時(shí)，可以通過(guò)制定黨規(guī)“先行先試”，待條件成熟后再通過(guò)法定程序?qū)⑵渖仙秊閲?guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)的立法轉(zhuǎn)化。

二是建構(gòu)黨規(guī)教育長(zhǎng)效機(jī)制。行起于知，知然后行。全黨知規(guī)、敬規(guī)是守規(guī)、執(zhí)規(guī)的前提，只有增強(qiáng)黨規(guī)的教育力度，建構(gòu)黨規(guī)教育長(zhǎng)效機(jī)制，才能使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵守和執(zhí)行黨規(guī)的意識(shí)，將黨規(guī)的基本理念和具體規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。建構(gòu)黨規(guī)教育長(zhǎng)效機(jī)制，必須遵循科學(xué)性原則、有效性原則、可行性原則和常態(tài)化原則，具體內(nèi)容包括：其一，建構(gòu)黨規(guī)教育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。黨規(guī)教育的組織實(shí)施，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確職責(zé)和任務(wù)，建立和完善黨規(guī)教育聯(lián)席會(huì)議制度。要完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、分工合理、配合順暢的工作格局，創(chuàng)新載體建設(shè)，建立完善典型引領(lǐng)機(jī)制，為黨規(guī)教育扎實(shí)開展提供組織保障。要建立決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨規(guī)教育的管理。其二，建立黨規(guī)教育運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)建章立制，規(guī)范和改進(jìn)黨規(guī)教育的運(yùn)作。完善黨規(guī)教育隊(duì)伍素質(zhì)提升機(jī)制，注重黨規(guī)宣傳教育者隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔，讓黨規(guī)宣講者起到應(yīng)有的作用。完善黨規(guī)教育創(chuàng)新機(jī)制，注重運(yùn)用現(xiàn)代傳播和大眾傳媒等新手段，積極采取各種生動(dòng)活潑的形式，增強(qiáng)教育效果。建立黨規(guī)教育信息化機(jī)制，保證黨規(guī)教育的信息搜集和反饋渠道通暢，增強(qiáng)黨規(guī)教育的針對(duì)性。其三，建立黨規(guī)教育保障機(jī)制。沒有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力保障，就沒辦法開展黨規(guī)教育。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)黨規(guī)教育隊(duì)伍建設(shè)、增加必要的經(jīng)費(fèi)投入、改善硬件設(shè)施等完善保障機(jī)制，從而更好地發(fā)揮黨規(guī)教育的功能。

三是建構(gòu)黨規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制。通過(guò)建章立制，保障黨規(guī)的執(zhí)行，強(qiáng)化制度治黨才能真正落實(shí)。其一，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，方能確保黨規(guī)的有效運(yùn)行。要強(qiáng)化黨員監(jiān)督意識(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外監(jiān)督。要加強(qiáng)日常督促檢查，切實(shí)形成倒逼機(jī)制。要建立科學(xué)合理的責(zé)任考評(píng)與追究制度，激發(fā)黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。其二，建立健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平。要通過(guò)健全民意調(diào)研機(jī)制，豐富調(diào)研方式，提升調(diào)研水平。要通過(guò)完善專家咨詢機(jī)制提升決策水平，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要完善聽證及其反饋機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行社會(huì)公示，最大可能減少?zèng)Q策失誤。其三，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

四是建構(gòu)內(nèi)外協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化制度治黨不僅需要外部的制度約束，還需要全體黨員將黨規(guī)內(nèi)化于心，在內(nèi)心深處構(gòu)筑起思想道德防線，增強(qiáng)遵規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)的思想自覺和行動(dòng)自覺。因此，只有建構(gòu)依規(guī)治黨工作的內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，切實(shí)提高依規(guī)治黨的成效。其一，增強(qiáng)黨員干部改造主觀世界的自覺性，建構(gòu)黨規(guī)內(nèi)化于心工作機(jī)制。通過(guò)建章立制，加強(qiáng)全黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和道德建設(shè)，教育黨員樹牢黨規(guī)意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，讓自己的思想水平、道德情操、價(jià)值追求與黨的性質(zhì)完全符合，自覺用黨章黨規(guī)約束自己;發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，自覺涵養(yǎng)法治精神，帶頭遵守國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，自覺摒棄各種特權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持黨員在黨規(guī)面前一律平等。其二，建構(gòu)黨規(guī)外化于行工作機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)力進(jìn)籠原則，用黨規(guī)制度治吏、治權(quán)、治腐，強(qiáng)化制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)完善以巡視監(jiān)督等為主的監(jiān)督機(jī)制，加大黨規(guī)制度的貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處各種漠視制度、違反制度的行為，做到制度約束無(wú)例外，將制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代依規(guī)治黨工作構(gòu)筑堅(jiān)不可破的制度保障。

（作者系淮陰工學(xué)院黨委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利