以實施國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)建設(shè)“強富美高”新江蘇

胡國良

近年來，江蘇面臨多重國家戰(zhàn)略疊加的重大歷史機遇，準確識別、有效把握、充分釋放多重國家戰(zhàn)略密集疊加帶來的戰(zhàn)略機遇，是新形勢下更好建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要保障。

深刻把握多重國家戰(zhàn)略疊加的稀缺價值

明確國家戰(zhàn)略定位，提供科學(xué)發(fā)展指引。國家戰(zhàn)略定位從國家層面明確戰(zhàn)略實施地的功能定位。國家戰(zhàn)略在江蘇落地的首要價值，就是為新時期江蘇發(fā)展把脈指向，明確定位。這些定位既基于江蘇已有的發(fā)展基礎(chǔ)，也體現(xiàn)江蘇未來的發(fā)展方向，同時也明確了江蘇在當(dāng)前的工作重心和發(fā)展重點，有利于江蘇圍繞國家特定功能定位配置資源，避免分散用力和平均用力帶來的資源流失或資源錯配。例如，黨中央、國務(wù)院為江蘇自貿(mào)區(qū)確立的戰(zhàn)略定位是，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。這為江蘇依托實體經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)達的比較優(yōu)勢，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域重點發(fā)力提供了明確方向指引。

引導(dǎo)資源要素匯聚，塑造強大發(fā)展動能。多重國家戰(zhàn)略在江蘇交匯，意味著江蘇同時在多個領(lǐng)域被納入國家視野、承擔(dān)國家戰(zhàn)略，以及在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在新常態(tài)下，雖然傳統(tǒng)使用的傾斜性特惠政策逐步退出，但國家戰(zhàn)略仍具有獨特價值，將帶來政策、資源、項目、投資的集聚，有利于引導(dǎo)資本、技術(shù)、人力資源等要素流向國家戰(zhàn)略實施地。例如，在較長時期內(nèi)，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展相對滯后，不僅與東部沿海地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢不相匹配，也與該地區(qū)良好的資源稟賦、巨大的發(fā)展?jié)摿Σ幌嗥ヅ?。自從被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，江蘇沿海各地迅速行動，按照《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量組織實施沿海開發(fā)港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護和重大載體建設(shè)等“六大行動”，沿海地區(qū)步入發(fā)展快車道，發(fā)展面貌日新月異。

豐富戰(zhàn)略機遇內(nèi)涵，拓展區(qū)域發(fā)展空間。多個國家戰(zhàn)略在江蘇的布局實施，不僅將帶來資源要素集聚，也將營造出獨特的發(fā)展環(huán)境，形成江蘇獨有的戰(zhàn)略機遇。多個國家戰(zhàn)略在江蘇同步推進、相互融合，為江蘇發(fā)展不斷注入新的活力與動力，并在國家意志與地區(qū)發(fā)展的互動中塑造新機遇，大大豐富了江蘇戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵。一方面，江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)等在省內(nèi)重點區(qū)域?qū)嵤┑膰覒?zhàn)略，為增強江蘇重點板塊的發(fā)展水平創(chuàng)造了條件;另一方面，長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施，則為江蘇融入更大發(fā)展空間提供了契機，拓展了江蘇發(fā)展外部空間。

策應(yīng)國家戰(zhàn)略疊加需要樹立“新機遇觀”

見微知著捕捉機遇。機遇具有有限性，機遇從其產(chǎn)生、成熟到消失常常是在一個小的時間尺度內(nèi)完成的。由于機遇本身具有時效性，捕捉機遇要求高、難度大，如不及時抓、主動抓，就會喪失機遇。而且機遇常常與困難同在，有的機遇必須經(jīng)過艱苦的捕捉和實踐才能轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的有利條件。相對于一些稍縱即逝的機遇，國家戰(zhàn)略的時效性長，具有較強的政策穩(wěn)定性，屬優(yōu)質(zhì)機遇，對于一個地區(qū)來說尤其難得。多重國家戰(zhàn)略疊加是江蘇獲得的現(xiàn)實發(fā)展機遇，但無論是哪一項機遇，都身處充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)以及不確定性的環(huán)境中。面對多重國家戰(zhàn)略疊加的重大機遇，我們需樹立只爭朝夕的緊迫感，加快國家戰(zhàn)略的落地，推動自身實現(xiàn)大的轉(zhuǎn)型、大的跨越。

促進轉(zhuǎn)化創(chuàng)造機遇。對機遇的認識要有辯證甚至逆向的思維方式。難題是可以轉(zhuǎn)化為機遇的。當(dāng)前發(fā)展面臨的難題，如果解決好了，同樣是機遇。例如，資源環(huán)境瓶頸是制約當(dāng)前江蘇發(fā)展的重要短板，多個國家戰(zhàn)略中都對江蘇保護生態(tài)環(huán)境提出明確要求。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，但如能利用好生態(tài)保護倒逼機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端躍遷，就會創(chuàng)造江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。在“一帶一路”建設(shè)中，江蘇雖不在國家重點打造的兩大核心區(qū)之列，但作為“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略地位未變，只要江蘇發(fā)揮好自身優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，就能成為國家戰(zhàn)略的重要支撐力量，并能從中獲得自身發(fā)展的新動能。

增強聯(lián)動放大機遇。由國家戰(zhàn)略帶來的多重機遇相互之間具有互動性，并形成疊加效應(yīng)。因此，在實施多重國家戰(zhàn)略的過程中，要充分統(tǒng)籌各個戰(zhàn)略之間的聯(lián)動發(fā)展。江蘇實施國家戰(zhàn)略，在發(fā)展規(guī)劃、平臺搭建、機制設(shè)計、項目選擇等方面，都需要樹立全局視野，統(tǒng)籌考慮，既要有所側(cè)重，又要相互配合。例如，中央將“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)并列為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略，并重視其間的聯(lián)系。這三大戰(zhàn)略有的在江蘇境內(nèi)實施，有的是我國重點區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，都會對江蘇發(fā)展帶來直接或間接影響。我們在實施國家戰(zhàn)略過程中，既要做好自身多個國家戰(zhàn)略之間的對接，也要做好與其他地區(qū)實施的國家戰(zhàn)略的對接，從而實現(xiàn)良性互動。

釋放國家戰(zhàn)略紅利建設(shè)“強富美高”新江蘇

用好國家戰(zhàn)略增進國家利益，展現(xiàn)江蘇使命擔(dān)當(dāng)。一旦國家從全局出發(fā)，規(guī)定某個區(qū)域或某些區(qū)域執(zhí)行實施特定國家戰(zhàn)略的使命，那么，該區(qū)域不僅獲得實施國家戰(zhàn)略的重大機遇，同時也領(lǐng)受了實現(xiàn)國家使命的重大責(zé)任。江蘇對各項國家戰(zhàn)略必須精心組織實施，為達成國家戰(zhàn)略設(shè)定的目標任務(wù)而全力以赴;如果出現(xiàn)國家戰(zhàn)略執(zhí)行不力、無法達成目標的情況，不僅影響國家整體戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，也會貽誤江蘇自身發(fā)展機遇，甚至帶來無法彌補的損失。因此，我們在實施國家戰(zhàn)略進程中，需對照國家賦予的戰(zhàn)略定位開展工作，以扎實業(yè)績實現(xiàn)國家目標，增進國家利益，切實履行好國家賦予的使命和責(zé)任。

用好國家戰(zhàn)略提升供給質(zhì)量，增強江蘇創(chuàng)新動能。進入新時代，江蘇經(jīng)濟不能滿足于量的擴張和規(guī)模領(lǐng)先，要自覺跳出傳統(tǒng)模式的窠臼，勇闖轉(zhuǎn)型升級關(guān)隘，依靠更具創(chuàng)造力、更富競爭力的高質(zhì)量供給開拓市場、贏得未來。在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、江北新區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等多個國家戰(zhàn)略中，江蘇全省及特定戰(zhàn)略板塊均被賦予自主創(chuàng)新的發(fā)展定位。這些國家戰(zhàn)略的深入實施，將進一步強化區(qū)域創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，為江蘇走創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展之路創(chuàng)造有利條件。

用好國家戰(zhàn)略挖掘市場潛力，拓展江蘇開放空間。長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入實施，將實質(zhì)性驅(qū)動區(qū)域共同市場的形成。同時，無論是在江蘇省內(nèi)實施的江蘇沿海開發(fā)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，還是江蘇省作為重點省份參與的長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略，抑或是更大范圍的“一帶一路”建設(shè)，這一系列戰(zhàn)略都具有鮮明的開放風(fēng)格。這就要求我們在實施各項國家戰(zhàn)略的進程中，需主動參與、積極推動區(qū)域市場一體化進程，加強市場體系建設(shè)，促進區(qū)域市場更加統(tǒng)一開放;在更高層次融入全球新一輪分工，塑造特色競爭優(yōu)勢，拓展更大開放空間。

用好國家戰(zhàn)略推進制度建設(shè)，牽引江蘇改革深化。多重國家戰(zhàn)略涵蓋面廣、帶動性強，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，既是全面改革的切入點，也是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?，F(xiàn)階段，我們要從省情實際出發(fā)，以改革開放為發(fā)展動力，以多重國家戰(zhàn)略為全面深化改革的重要切入點，充分利用國家戰(zhàn)略帶來的政策支持，細化完善改革舉措，推進體制機制創(chuàng)新，強化政策疊加效應(yīng);要牽動江蘇改革發(fā)展向縱深推進，為“強富美高”新江蘇建設(shè)創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：何 樂