以“三鄉(xiāng)工程”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

趙艷

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要舉措。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才、資本、技術(shù)等要素的支撐，如何合理引導(dǎo)這些要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)成為鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)課題。為此，徐州因地制宜打造人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，取得一定成效。但“三鄉(xiāng)工程”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，實(shí)踐過(guò)程中深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，仍需要在聚才引智、聚賢創(chuàng)業(yè)、聚財(cái)富農(nóng)上下功夫。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才下鄉(xiāng)就是要著力引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、當(dāng)?shù)亍巴翆?zhuān)家”、經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)村，打造一批高素質(zhì)生產(chǎn)加工、科技服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持。

建設(shè)生產(chǎn)加工隊(duì)伍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前亟需從三方面發(fā)力建設(shè)生產(chǎn)加工隊(duì)伍。一是定向培養(yǎng)高技能人才。與職業(yè)技術(shù)院校簽訂人才協(xié)議，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的育種、耕地、機(jī)播、水肥管理、病蟲(chóng)草防治、無(wú)人機(jī)操作等技能人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工提供高質(zhì)量服務(wù)。二是吸納龍頭企業(yè)家。通過(guò)進(jìn)一步改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，為龍頭企業(yè)安心謀發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。同時(shí)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是聚引信息化人才。把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)供給與需求的匹配度，解決信息匱乏和不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題帶來(lái)的生產(chǎn)加工的盲目性。

建設(shè)科技服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升必須依靠科技創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)。建設(shè)科技服務(wù)隊(duì)伍，一方面，要積極引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)保障人才待遇;另一方面，要探索農(nóng)業(yè)科技特派員掛職制度，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。特別是利用好當(dāng)?shù)亍巴翆?zhuān)家”“田秀才”，使之成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技推廣的示范引領(lǐng)者，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。解決農(nóng)產(chǎn)品和城市餐桌的市場(chǎng)連接及供需匹配難題，就要在營(yíng)銷(xiāo)方式上不斷推陳出新。一方面，要依托信息技術(shù)，打造網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。補(bǔ)齊熟練應(yīng)用新媒體技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)人才短板，把鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)村社會(huì)的有形及無(wú)形資源接入“互聯(lián)網(wǎng)”。另一方面，要挖掘鄉(xiāng)土文化，打造情懷營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。以造福鄉(xiāng)梓、鄉(xiāng)興我榮的鄉(xiāng)土情懷凝聚一批新鄉(xiāng)賢，打好特色鄉(xiāng)土文化名片。擴(kuò)大鄉(xiāng)土文化的影響力，提高鄉(xiāng)土品牌的美譽(yù)度。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是核心。能人返鄉(xiāng)就是要重點(diǎn)支持和引導(dǎo)外出務(wù)工人員、退役軍人、市民返鄉(xiāng)投資興業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，努力讓在外能人成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的助推者。

搭建鄉(xiāng)情溝通平臺(tái)。農(nóng)村社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，這種特質(zhì)的常態(tài)便是眷戀故土、回饋家鄉(xiāng)。對(duì)此，要喚醒和激發(fā)在外能人內(nèi)心深處的歸屬感，促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建信息交流的渠道，定期或不定期舉辦各類(lèi)在外能人聯(lián)誼會(huì)、派專(zhuān)人走訪(fǎng)慰問(wèn)在外能人大戶(hù)等。邀請(qǐng)能人參與家鄉(xiāng)重大項(xiàng)目建設(shè)并征詢(xún)意見(jiàn)，提高能人的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并及時(shí)向他們傳遞家鄉(xiāng)興業(yè)政策，鼓勵(lì)支持能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓能人感受到被尊重、被牽掛、被在乎和被需要。

搭建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。能人返鄉(xiāng)不僅要促進(jìn)人氣旺、產(chǎn)業(yè)興，還應(yīng)全面提升農(nóng)村治理水平。為此，要搭建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，做好三方面工作。一是黨建引領(lǐng)，筑牢發(fā)展根基。通過(guò)實(shí)施“黨建+”工程，吸納能人參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)展符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的能人入黨，提升鄉(xiāng)村基層黨組織治理能力和水平，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是整治環(huán)境，打造宜居生活。良好的人居環(huán)境是最普惠的民生福祉。不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善村容村貌，逐步把農(nóng)村發(fā)展成為城市人向往、農(nóng)村人留戀的美好家園，讓更多的人愿意留在鄉(xiāng)村生活，享受農(nóng)村綠水青山。三是文化沁潤(rùn)，樹(shù)立新風(fēng)正氣。發(fā)揮能人在城市文明與鄉(xiāng)土文明融合中的橋梁和紐帶作用，在潛移默化中重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

搭建鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。為能人返鄉(xiāng)提供廣闊創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，才能讓能人返鄉(xiāng)有成長(zhǎng)空間、有發(fā)展機(jī)會(huì)、有典型示范作用。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光等新業(yè)態(tài)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，還原鄉(xiāng)土風(fēng)貌，打造田園風(fēng)光，形成景觀獨(dú)特的旅游目的地;建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)園區(qū)，開(kāi)發(fā)精品民宿，挖掘文旅特色產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品。二是搭載農(nóng)村電商發(fā)展快車(chē)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，鼓勵(lì)能人利用互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索能人參與的合作經(jīng)濟(jì)新形式，為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)群眾致富提供載體。

鄉(xiāng)村振興，資金是保障。資本興鄉(xiāng)就是要引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)村，加大金融資本扶持農(nóng)業(yè)力度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，從而讓農(nóng)業(yè)增效更強(qiáng)盛、農(nóng)民增收更富裕、農(nóng)村增綠更美麗。

暢通投資渠道。主要在以下幾個(gè)方面突破：一是健全財(cái)政投入保障機(jī)制。財(cái)政資金要先行先試，率先進(jìn)入鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，吸引更多的資本向農(nóng)村集聚。將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。二是創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制。著力解決社會(huì)資本不愿投、期限短難題。強(qiáng)化建設(shè)用地供給保障，支持社會(huì)資本參與農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)，支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民合作建房。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會(huì)資本的力量。三是建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？煽紤]由省、市兩級(jí)財(cái)政共同組建投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于公益性的農(nóng)村投資項(xiàng)目，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金代為補(bǔ)貼投資者部分利潤(rùn)。

暢通融資渠道。首先，發(fā)揮政策性金融的關(guān)鍵作用。業(yè)務(wù)選擇上，注重扶持鄉(xiāng)村振興中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，配合政府規(guī)劃;金融服務(wù)上，區(qū)別于普通金融機(jī)構(gòu)，以低利率和長(zhǎng)期貸款為主。其次，發(fā)揮商業(yè)性金融的主導(dǎo)作用。信貸方面，以量化考核的方式確保農(nóng)村主要商業(yè)銀行每年在涉農(nóng)方面貸款的增幅水平高于其他行業(yè);擔(dān)保方面，對(duì)于給予涉農(nóng)企業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的代償范圍;上市方面，符合在新三板、主板掛牌上市的涉農(nóng)企業(yè)，財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。最后，發(fā)揮合作性金融的補(bǔ)充作用。利用熟人社會(huì)信息的相對(duì)對(duì)稱(chēng)，降低交易成本，提高金融互助的可能性。同時(shí)，利用鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)有的信用制度和抵押制度，鎖定風(fēng)險(xiǎn)，有效監(jiān)督貸款人。

暢通共享渠道。只有做好利益分配，堅(jiān)持互惠共贏，才能讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中共享改革紅利。因此，要建立好三種利益共享機(jī)制。一是建立“訂單式”利益共享機(jī)制。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單合同，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、農(nóng)企雙贏”的模式，由企業(yè)以最低限價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)戶(hù)利益。二是建立“股份式”利益共享機(jī)制。建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的股份合作關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)則通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，向農(nóng)戶(hù)支付股金、租金，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)還可以雇傭農(nóng)民務(wù)工，為農(nóng)民增加工資性收入。三是建立“托管式”利益共享機(jī)制。將土地交由專(zhuān)業(yè)化組織耕種，農(nóng)產(chǎn)品由專(zhuān)門(mén)策劃團(tuán)隊(duì)利用“抖音”“快手”等現(xiàn)代傳播媒體營(yíng)銷(xiāo)，形成“托管式”利益共享機(jī)制，將小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責(zé)任編輯：孫秋香