推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展

趙建中

“放管服”改革是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是營造良好營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，江蘇應(yīng)緊緊扭住“放管服”改革中的深層次矛盾和問題，以釘釘子精神持續(xù)發(fā)力、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)改革措施落地生根，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，江蘇堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，改革成效明顯。2013年以來，我省累計(jì)取消行政權(quán)力事項(xiàng)789項(xiàng)，下放273項(xiàng)、委托市縣行使126項(xiàng)，賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)220項(xiàng)設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)409項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇的“不見面審批”已成為品牌。為進(jìn)一步深化“不見面審批”改革，江蘇開展了以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批”改革，建成覆蓋65個(gè)省級(jí)部門、13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）的全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“不見面審批”覆蓋面不斷擴(kuò)大，“不見面審批”便利度不斷提高。

然而“放管服”改革仍有許多堵點(diǎn)需要打通。一是簡政放權(quán)有待進(jìn)一步深化。多項(xiàng)改革措施的落實(shí)不夠協(xié)調(diào)，不同部門之間有審批權(quán)交叉。二是事中、事后監(jiān)管體系不夠健全，審管機(jī)制不夠到位。有的部門“重審批、輕監(jiān)管”的理念還未徹底轉(zhuǎn)變，“不愿管”“不會(huì)管”“相互推諉”等現(xiàn)象依然存在。三是信息共享體系還不夠健全。各層級(jí)各部門之間的信息壁壘尚未完全打破，業(yè)務(wù)系統(tǒng)還存在條塊分割現(xiàn)象，數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通、資源不能共享的問題尚未完全解決。四是政務(wù)服務(wù)水平參差不齊，與便民利企的高要求還有距離。在企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中，業(yè)務(wù)流程不夠優(yōu)化，部分事項(xiàng)還需要“多次跑動(dòng)”，少數(shù)部門及其附屬單位不辦事、亂辦事的現(xiàn)象未能完全斷絕。

“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)性的革命，既要做好簡政放權(quán)的“減法”，還要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。持續(xù)深化江蘇“放管服”改革，應(yīng)以更徹底的“放”、更有效的“管”、更精準(zhǔn)的“服”，打造一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)力，讓群眾和企業(yè)更滿意。

統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。根據(jù)國家部署和規(guī)劃安排，及時(shí)取消、承接、下放行政權(quán)力事項(xiàng);按照能取消的堅(jiān)決取消、能下放的盡快下放、能合并的予以合并的原則，對(duì)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行深度分析、集中清理。進(jìn)一步將量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)可控、下級(jí)管理更方便有效的事權(quán)下放實(shí)施，賦予市級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，使省級(jí)部門從大量微觀事務(wù)管理中抽身出來，集中精力開展政策制定、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等重大工作。對(duì)部分辦理量較少的事項(xiàng)按照成本效益原則，探索跨區(qū)域異地辦事、網(wǎng)上扁平化審批機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，把深化機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行和理順職責(zé)關(guān)系結(jié)合起來，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單同部門“三定”方案有序銜接。強(qiáng)化省直部門對(duì)市縣承接下放權(quán)力部門的實(shí)施監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，確保相關(guān)事權(quán)放得下、接得住、管得好。

突出協(xié)同，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。簡政不等于減責(zé)，放權(quán)不等于放任，簡政放權(quán)是為了讓政府有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，更加要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障市場(chǎng)安全的事中事后監(jiān)管制度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系和承諾制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”;完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度;構(gòu)建包括法律措施在內(nèi)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的跨部門應(yīng)用，提高企業(yè)失信成本。重視對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)施重點(diǎn)排查和全面排查相結(jié)合，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，堅(jiān)決清出市場(chǎng)，直至追究法律責(zé)任。建立工作會(huì)商、聯(lián)合檢查、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互通的審、監(jiān)、管部門銜接機(jī)制。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門之間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨部門信息數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)各部門全方位、多形式及時(shí)歸集涉企信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、信用信息、違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

創(chuàng)新機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。以問題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除不合理體制機(jī)制障礙，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。積極主動(dòng)地復(fù)制落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也要積極創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。分析研究世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立具有江蘇特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比如更為強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)信用、契約精神的保護(hù)，以利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6大類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度變革，打造形成“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”的全科政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

精準(zhǔn)施策，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和全省投資審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)發(fā)布省市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步縮小限制企業(yè)投資的項(xiàng)目范圍，全面清理規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目辦理事項(xiàng)，對(duì)政府不再審批的辦理事項(xiàng)，強(qiáng)化企業(yè)的首負(fù)責(zé)任。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。深化行政審批中介服務(wù)改革，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布。推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易、中介行為網(wǎng)上監(jiān)管，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)有序競爭、健康發(fā)展。進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省市縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，規(guī)范全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理。認(rèn)真抓好《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》的落實(shí)，加快推進(jìn)省級(jí)層面統(tǒng)一編制完善本條線系統(tǒng)的“不見面審批”事項(xiàng)清單，明確具備“不見面審批”辦理能力事項(xiàng)，并推動(dòng)市縣落實(shí)。推動(dòng)合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”、全程在線“網(wǎng)上辦”、面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”等，深化相對(duì)集中行政審批許可權(quán)的改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，支持有條件的市縣和開發(fā)區(qū)實(shí)行“一枚印章管審批”。

用好數(shù)據(jù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)江蘇的“數(shù)字政府”建設(shè)，打破各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)壁壘，以全局、整體的思路整合資源、優(yōu)化流程，提高部門協(xié)同能力，打造一體化高效運(yùn)行的整體政府。搭建基于政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，通過與部門辦公系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，圍繞辦文辦會(huì)辦事進(jìn)行優(yōu)化，提升政府運(yùn)作效能。強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，推動(dòng)更多跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，為全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)健全全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的功能和公共數(shù)據(jù)的開放，健全數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范。完善信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系。建立全省統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)，明確電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名的法律效力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”，整合信息建設(shè)資金資源和管理職能，提升審批服務(wù)的大數(shù)據(jù)處理和分析能力。

（作者系江蘇省人民政府參事室特聘研究員）

責(zé)任編輯：孫秋香